——2024年1月17日在池州市第五届
人民代表大会第三次会议上
池州市人民政府代市长 贺 东
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是新时代池州高质量发展的重要一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，真抓实干、奋勇争先，保持了“增速居前列、人均争上游”的良好态势，经济社会发展全面绿色转型示范区建设纵深推进，池州现代化建设迈出坚实步伐。
一年来，我们聚力高质量发展，综合实力持续提升。前三季度地区生产总值增速居全省第1位，全年预计增长7%左右；一般公共预算收入92.1亿元，增长10.8%。净增“五上”企业221家、总数突破2200家，全市开发区营收突破2000亿元。宝镁轻合金项目成功“出镁”，星河动力首枚液体火箭总装下线，4个50亿元以上产业项目开工建设，1-11月固定资产投资增长13.6%、居全省第1位。
一年来，我们聚力高水平保护，生态魅力持续提升。空气质量、水质综合指数继续保持全省前列，PM2.5平均浓度32.1微克/立方米，单位生产总值能耗完成省控目标。创成中国气候宜居城市，绿色中国行安徽首站走进池州，河湖长制获国务院督查激励，石台县获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，良好生态环境成为池州人民最具幸福感的公共产品。
一年来，我们聚力高品质城乡，功能活力持续提升。深度融入长三角一体化等国家战略，池黄高铁进入联调联试阶段、杭黄池旅游黄金大通道即将贯通，融圈入群发展格局进一步提升。加快东部产业新城融合发展先行区优化提升，“三横五纵”主干路网框架成型、“三河五湖”现代水网加快建设。和美乡村省级中心村覆盖率达到80%。
一年来，我们聚力高效能治理，内生动力持续提升。10项暖民心行动和50项省定、10项市定民生实事年度任务全面完成，前三季度城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%、8.6%，均居全省第4位。文明城市年度测评位居前列，城市信用监测进入全国前二十。群众安全感居全省第1位，社会大局和谐稳定。
一年来，主要做了以下工作。
（一）坚持精准发力，实体经济平稳健康发展。大力提振市场信心。制定实施促进经济平稳健康运行30条、扩大内需战略82条等政策举措，修订支持产业发展“1+7”政策体系，“免申即享”政策拓展至1040项，减税降费及退税缓税缓费15.3亿元，新增各类经营主体2.2万户、总数突破17万户。着力优化营商环境。贯彻落实池州市优化营商环境条例，建立定期召开民营企业家恳谈会制度，持续深化“市长面对面”“局长走流程”，选聘首批30名“营商环境体验官”，“为企服务”平台收集办理企业诉求4046件，市场主体第三方评价满意率99.9%。“五免之城”成为法治化营商环境池州样本。提升金融服务质效。建立金融服务进园区、下基层、到项目要素对接机制，新增贷款226.5亿元、增速居全省第1位，小微企业贷款占比达47.9%、居全省第4位，制造业贷款余额增长29.4%。组建设立百亿规模新兴产业引导基金。36家企业进入省级上市企业后备资源库，新增新三板挂牌企业1家、辅导备案企业2家、完成股改企业8家。促进消费加快复苏。开展“徽动消费 乐享池州”系列行动，举办来池购、太白吉市等特色活动50场，发放消费券6731万元、拉动消费7.2亿元，新能源汽车消费增长46.2%，新增限额以上商贸单位152家、规模以上服务业企业52家，社会消费品零售总额预计增长6%。
（二）坚持集群发展，产业强市迈出坚实步伐。加快发展先进制造业。抢抓“新三样”发展风口，制定新能源汽车产业集群建设方案，培育汽车电子及芯片供应链企业10家，新引进镁铝轻合金产业延链补链强链项目15个，省级半导体产业基地产值230亿元，新材料产业规模突破600亿元，战略性新兴产业产值、高技术制造业增加值分别增长11.7%、17.3%。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级专精特新企业46家，净增规模以上工业企业58家。建成企业级工业互联网平台3家，新增省级智能工厂、数字化车间11个。1-11月，规模以上工业增加值增长8.9%、居全省第3位。贵池区、东至县被评为全省制造业10强区、10快县。大力发展文旅康养产业。出台加快建设高品质旅游强市“1+3”政策措施，联动推出大黄山旅游精品线路4条，接待游客量、旅游总收入均超2019年同期水平。东九华旅游核心景区开发等6个10亿元以上项目引进落户，秋浦河文旅综合体等16个项目开工建设，文宗古村等7个项目建成运营。举办池州马拉松等一批精品赛事展会。牯牛降景区通过国家5A景观质量评审，青阳县获评国家体育产业示范基地。新增省级服务业集聚区3个。促进农业高质高效。深入推进农业产业化“1+3+6+N”提升行动，建成高标准农田15万亩，粮食总产67万吨。市农科院、乡村振兴公司、农机服务平台服务新型农业经营主体超1700家，黄精、鳜鱼、富硒等特色农业产值超80亿元，新建乡村振兴创业园12个，4镇跻身首批国家农业产业强镇，新增省级现代农业产业园区1个、长三角绿色食品生产加工供应基地4家、示范家庭农场25个、农民合作社示范社8个。强化创新驱动。举办中国工程院“院士池州行”、汽车轻量化发展论坛，镁基新材料安徽省产业创新研究院获批建设，池州（上海）科创人才中心建成启用，新增省级重点实验室1个，新认定科技型中小企业566家，净增高新技术企业82家，获批“三首”产品8个，研发投入增长25.9%、居全省第1位，科技创新指数在全省前移3位。
（三）坚持项目支撑，投资关键作用有效发挥。全力攻坚重大项目。实施“项目年”行动，强化重点项目专班调度，完善重大项目开工、要素会商等机制，全市实施亿元以上项目485个，其中50亿元以上项目10个。起帆电线电缆产业园等27个5亿元以上制造业项目开工建设，泫氏冶镁专用设备等6个项目竣工投产，制造业投资增长13.8%。聚力抓好“双招双引”。开展“投资安徽行”池州系列活动，推行“链主企业+产业基金”、“龙头+配套”等专业招商模式，新引进省外亿元以上项目244个，其中10亿元以上项目19个，新兴产业项目占比达到75%。迭代推出人才政策4.0版，举办“海聚英才”系列活动，首批选聘12名专业人才兼任企业“科技副总”，创新“政企双聘、政录企用”模式、引进博士40名，新引进高层次人才团队18个、产业领军人才61人。着力谋划争取项目。实施重大项目谋划储备倍增行动，谋划项目714个、总投资6569亿元，沅瀚精密机械产业基地等90个项目提前开工。争取中央预算内资金8.6亿元，列入国家增发国债项目28个、16.4亿元，专项债券项目争取个数、需求额度均实现翻番。
（四）坚持生态优先，绿色低碳发展深入推进。加强生态保护修复。实施美丽长江（池州）经济带生态环保提质增效三年行动，开展“三区三线”巡回服务，与专业机构合作加强一体化保护和系统治理，我市荣获2023绿色中国特别贡献奖。长江禁渔三年强基础取得阶段性成效。创成省级幸福河湖7条，秋浦河入选全国“最美家乡河”。人工造林2.9万亩。持续攻坚污染防治。构建“人防+技防+群防”体系，中央及省级生态环保督察反馈问题、生态环境警示片披露问题按期整改销号。深入推进重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚行动，升级改造51家企业VOCs治理设施，开展餐饮油烟等“家门口”环境问题专项整治，空气质量优良天数比例86.3%。建立地表水断面生态补偿机制，整治农村黑臭水体4条，县级以上水源地环境问题实现清零。获批建设省级“无废城市”，市生活垃圾焚烧发电二期建成投用，实现原生生活垃圾“零填埋”。深入推进绿色转型。建立碳达峰“1+N”制度体系，推进重点耗能企业节能技术改造，创建国家级绿色工厂2家、省级4家。新增可再生能源发电装机42万千瓦。整合关闭矿山6家，废弃矿山生态修复全面完成，3条矿产品运输廊道、1条矿产品铁路运输专用线开工建设。梅城林场入选首批省级森林碳汇试点。
（五）坚持融合发展，城乡功能品质不断优化。大力实施城市更新行动。编制城市更新专项规划和项目库。东部产业新城“1+1+5”规划体系基本形成，38个交通互联、市政提升、水系整治、产业配套项目开工建设，通港大道全线贯通，平天湖区域棚改3000套安置房建成交付。深化老池口历史文化街区规划建设研究，完成片区修建性详规编制和4幢历史建筑保护性修缮。建成G318池州至青阳美丽公路、长江南路延伸段配套工程，开工东湖路改造和永明西路下穿及西延、白洋河堤下道路工程，开通高铁站公交首末站。新建口袋公园10个，打造“席地而坐”城市客厅7个，建成城市绿道16.7公里。江口水厂二期、城东污水处理厂二期开工建设，更新改造燃气管道125公里、供排水管道75公里。改造提升老旧小区23个，主城区2000年前建成小区全部完成改造。接力实施文明城市创建十大巩固提升行动，开展物业管理、新能源汽车充电桩、消防栓建设管理等25个群众身边急难愁盼问题专项整治。市数字城市运行管理中心建成运行防灾减灾等应用场景12个，初步实现“一屏观全域、一网管全城”。加快和美乡村建设。实施“千村引领、万村升级”工程，建成和美乡村省级中心村82个，启动建设全省首批和美乡村精品示范村13个，培育“池州名村”10个。实施农村饮水保障工程29处、解决115个自然村24小时稳定供水问题，提质改造农村公路146公里、危桥23座。农村寄递物流体系覆盖率达97%，城乡电网户均配变容量提前2年实现3.5千伏安目标。加快完善城乡基础设施。池州长江公铁大桥主体施工，G236殷汇至查桥、G318牛头山至大渡口、G530石台至查桥、G206赤头至黄泥、S219蛤蟆岭至六都段开工建设，G236青通河至黄山北路建成通车，S358青阳至红石段路基全线贯通，九华山机场二期航站楼主体工程完工。乌沙港区公用码头开工建设，秋浦河航道整治全面完成。完成中小河流综合治理71.6公里、小型水库除险加固35座，开工九华河综合治理、升金湖泵站等64处水利工程。新建5G基站700个。220千伏木镇变等8个骨干电网项目竣工投运。
（六）坚持改革开放，发展动力活力加速释放。扎实推进重点领域改革。巩固国企改革三年行动成果，推动市属国企加快资源资产整合、市场化转型，营收、利润分别增长62%、52%。深入推进高效办成“一件事”改革，14个高频事项实现“一件事一次办”。依法赋予乡镇街道部分县级审批执法权限，选择4个乡镇开展“一支队伍管执法”改革试点。开展土地节约集约利用综合改革试点，处置“三类土地”1.4万亩，省级以上开发区新增工业用地全部按“标准地”出让。深化“亩均论英雄”改革，规模工业企业亩均税收、营收分别增长10.8%、20.6%。农村“三变”改革基本实现全覆盖，新增集体经济强村31个。加快开发区提质扩量增效。推深做实开发区“九件事”，推动集中区、市经开区聚焦主导产业，建立在建、在谈“双十”重大项目清单化调度机制，集中区营收突破300亿元，市经开区跻身国家级经开区百强。全市开发区综合考核进入全省第一档次。提升开放合作水平。更高质量融入长三角一体化发展，建立对照学习沪苏浙机制、首批6个专题学习成果落地转化，与长宁区35项合作事项加快落实，东至县与安庆迎江区规划设立拥江发展示范区。制定实施新时代推动中部地区高质量发展池州实施方案，55项年度任务全面落实。安徽自贸区池州联动创新区复制推广68项改革试点经验、白银加工贸易监管入选典型创新案例，皖江江南保税物流中心（B型）即将封关运营。1-11月，进出口总额123.9亿元、增长17.9%，实际利用外资9596万元。举办与韩国求礼郡友城结好20周年纪念交流活动，与庆州市缔结友好城市，国际“朋友圈”持续扩大。
（七）坚持人民至上，民生保障水平稳步提升。扎实办好民生实事。民生支出增长11.8%、占财政支出的83.5%。城市社区“三公里”就业圈实现全覆盖，城镇新增就业1.5万人。新增托育托位1663个，再建成老年助餐点85个，居家适老化改造1133户，7.4万老年人在老年大学老有所学、老有所乐。改造升级全民健身场所255处，新建主城区交通路口遮阳棚32个，暖民心行动和民生实事群众满意度达90%以上。新开工棚户区改造1509套。推深做实“五位一体”防止返贫动态监测帮扶机制，守住了不发生规模性返贫的底线。困难群众救助“政策找人”主动发现机制、脱贫高龄独居老人关爱纾困做法在全省推广。加快发展社会事业。新建改建中小学校7所、公办幼儿园6所，组建城乡义务教育学校共同体35个，实施池州一中校园安全和环境提升工程，全面启动池州技师学院创建，池州职业技术学院入选省级“双高计划”学校建设单位，安徽交通技术学校、池州工业学校获评全省优秀中等职业学校。市医院列入省级公立医院高质量发展试点，市妇女儿童医院开业接诊，市精神卫生福利中心基本建成，市中医院、东至县中医院创成三级医院，市疾病监测预警信息系统建成运行，实现社区（村）卫生机构标准化建设全覆盖，新增省级重点专科2个。电视纪录片《画里青阳》、长篇小说《东风擘》荣获省“五个一工程”奖，东至县、青阳县图书馆建成国家一级馆。获评中国好人、安徽好人3人。妇女、儿童、老人、残疾人合法权益得到有效保障，红十字、慈善、志愿服务等事业持续发展。民族宗教、侨务、对台、援藏援疆等工作取得新成绩。着力提升社会治理效能。深入开展安全生产“小切口”专项整治，事故起数、死亡人数分别下降34.3%、28.6%，东至经开区创成低风险化工园区。食品药品安全监管得到加强。落实领导干部接访下访、阅批群众来信制度，完善闭环跟踪落实机制，信访事项一次性化解率达98.1%。支持国防和军队现代化建设，国防动员、民兵预备役、双拥共建、退役军人事务等工作取得新进步。
一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，健全完善市政府常务会议、市政府党组会议第一议题制度，牢牢把握“国之大者”，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实推进依法行政，修订政府工作规则，提请市人大常委会审议地方性法规3件，创成省级法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，办理市人大代表建议122件、市政协提案174件。建立“民声呼应”闭环办理机制，深化拓展12345热线平台功能，办理群众诉求事项6万件。创新政府工作方式方法，开展“晒目标、抓落实”专项行动，组建14个重点工作专班，建立总结复盘机制，推行季度市直机关科长“赛马”，政府系统行政效能进一步提升。严格落实中央八项规定精神及省委、市委实施细则，认真落实政府系统全面从严治党“34条”，加强对重点领域、关键环节的监督和管理，党风廉政建设和作风建设取得新成效。
各位代表！春华方有秋实，汗水浇灌收获。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，凝聚着全市人民的智慧心血和辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻池解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省驻池单位，向所有关心、支持和参与池州发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
我们也清醒认识到，发展不充分不平衡仍是最大市情，工作中还存在一些问题和不足。稳增长压力较大，部分行业特别是中小微企业发展面临困难。新兴产业发育不够充分，龙头型、引领型重大产业项目不多，人才资源短缺、创新能力不强等问题突出。营商环境需要持续优化，企业对政策的精准性和直达性还有更高期待。生态环境保护任务依然艰巨，安全生产等重点领域风险依然较多，本质安全环保水平还需提升。公共服务供给与群众期盼存在差距，社会治理基层基础还需进一步夯实。对照“六破六立”和“五大”要求，政府系统少数干部市场理念、产业思维、开放意识还不强，能力作风仍需锤炼提升。对这些问题，我们已经采取一系列措施，今后还将持续用力、久久为功，着力加以解决。
二、2024年工作安排
今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是池州现代化建设的重要一年。当前，宏观经济处在回稳复苏和产业升级的关键期，全国统一大市场加快建立，长三角更高质量一体化向纵深发展，长江经济带、中部地区高质量发展战略深入推进，我市经济保持向上向好的积极因素和有利条件不断增多。经过多年来奋发图强、拼搏进取，我市高质量发展的路径越来越清晰，走在前、争一流的自信越来越足，谋发展、抓落实的能力越来越强，风清气正劲足的干事氛围越来越浓。我们要保持定力、抢抓机遇，守正创新、勇毅前行，以更加昂扬的姿态展现新作为、奋进新征程。
做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣省委打造“三地一区”、建设“七个强省”战略部署和市委实施“七大行动”部署要求，锚定“增速居前列、人均争上游”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，加快建设经济社会发展全面绿色转型示范区，在中国式现代化进程中坚定走好新时代池州高质量发展新路。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长11%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%，城镇新增就业1.3万人、调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，全员劳动生产率18万元/人，粮食产量、单位地区生产总值能耗降低率完成省下达目标任务。重点抓好八个方面工作。
（一）着力推动经济稳定增长
全力推进“双招双引”。制定开放发展“硬措施”。发扬“四千”精神，更大力度“走出去”“引进来”，主动对接顶尖机构、高端资源，打出“双招双引”新攻势。建立重大招商项目市领导直通车制度，实行一个项目、一位领导、一个专班、一套方案攻坚。强化平台思维，聚焦主导产业补链延链强链，瞄准头部企业加强高频对接、突出重点区域发挥专业招商队伍作用，大力推行全领域分赛道招商、市场化专业化招商、以商引商链条式招商、协会学会展会平台招商等新打法，深化与大型央企、头部民企、优质外企的投资合作，引进省外亿元以上项目200个以上，力争产业龙头、科技龙头项目取得新突破。完善重大招商项目穿透式尽调、研判会商等机制，推动一批链群项目加快落地。坚持服务好现有企业就是最好的招商引资，对在池龙头企业增资扩产同等享受招商项目支持政策。
持续扩大有效投资。继续实施“项目年”行动，推进经济工作项目化、项目工作责任化，健全完善市领导联系重点项目、重大项目专班推进机制，提升项目“五率”和全生命周期管理水平。开工亿元以上重点项目175个、建成60个，力争完成制造业投资200亿元。实施5亿元以上制造业项目70个、服务业项目12个，开工中清12GW高效光伏电池、国镓芯科氮化镓晶体、乌沙船舶工业基地等22个项目，加快建设宝镁轻合金、中建材新材料项目暨港廊一体化、石台抽水蓄能电站、池州电厂二期、西恩年处理52万吨磷酸铁锂电池等60个项目，建成力劲高端装备制造、昀冢陶瓷电容器、铜冠压铸锌合金等10个项目，新开工制造业项目投资增幅超过全省平均水平。强化要素会商保障，加大“三类土地”处置力度，推进土地节约集约利用综合改革试点，全力争取重大项目能耗指标单列，开展环评与排污许可“两证审批合一”改革，复制推广“拿地即开工”等创新举措。坚持管行业管投资，聚焦新型工业化、基础设施、生态环境、防灾减灾、民生补短板等重点领域，加大中央预算内投资、专项债券争取力度，谋划储备实施一批既拉动当前、又支撑长远、迟早都要干的重大项目，新增项目储备2000亿元以上。
促进消费提质扩容。实施消费品质提升行动，推动新西街、齐街等特色街区消费业态提升，拓展九华老街、清溪河夜游等商旅消费新场景，争创全国放心消费示范城市。深化“徽动消费 乐享池州”促消费行动，开展“百场活动+千万消费券”助商惠民，鼓励新能源汽车、绿色家电消费，充分释放消费促进乘数效应。加快国家文化和旅游消费试点城市建设，培育研学旅居、微度假等新业态，规范发展直播电商等新模式，推出一批“池州礼物”，打造一批“高流量打卡地”。优化县域商业体系，引导商贸流通企业、电商平台向乡村延伸，新增县域商业建设行动试点县1个。推进高品质住宅小区建设，更好支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
强化经营主体培育。坚持数量、体量、质量并重，深入实施“五上”企业倍增行动，新增“五上”企业210家以上，其中规模以上工业企业80家、规模以上服务业企业40家。深入实施专精特新中小企业倍增行动，推动更多企业专注细分领域打造单项冠军，新增省级专精特新企业40家、国家级“小巨人”企业2家以上。加大龙头、链主企业培育力度，力争再新增百亿级企业1家、10亿级企业5家。强力推进企业上市，聚焦“业绩、创新、合规”开展提前服务、精准服务，力争首发上市2家、报会在审2家、完成股改10家。
（二）着力建设现代化产业体系
推进科产深度融合。坚持创新引领，高水平建设省级创新型城市，力争研发投入强度达到2%以上。实施科技型企业“双倍增”计划，净增高新技术企业50家，认定科技型中小企业580家以上。深入实施规模制造业企业“两清零”行动，支持行业龙头企业牵头组建创新联合体，新增省级企业研发机构10个、高价值发明专利80个以上，高技术制造业增加值增长12%以上。筹建车规级芯片研究院，推进镁铝合金、黄精产品省级质检中心建设，支持镁基新材料安徽省产业创新研究院等公共研发机构开展科研攻关、实现创新产出，推动科创飞地入驻孵化企业30家以上。办好“双创汇”等产学研用对接活动，技术合同成交额增长10%以上。深入实施金融支持科创企业“共同成长”计划，着力破解科创企业在初创期和成长期融资难题，推动“科技-产业-金融”良性循环。大力实施“万马奔池”人才计划，扎实开展“人才池州行”系列活动，组建市人才发展集团，引进扶持高层次人才团队10个、产业领军人才100人，培育高技能人才2500人，推动人才与产业双向赋能。加强知识产权保护，深化质量强市建设。
以新型工业化推进产业强市。聚焦智能化、绿色化、融合化方向，推动“专精特新”卡位入链，大力培育发展特色制造业集群，加快形成新质生产力，战略性新兴产业产值增长13%以上。以新能源汽车全省首位产业为聚核，突出汽车轻量化、新能源电池、汽车电子和功率器件等优势领域，推动与整车企业供应链对接合作，加快嵌入车芯协同、整零协同体系。实施省级半导体产业基地新三年建设行动，加快补齐大尺寸晶圆制造短板，实现产值260亿元以上。以宝镁项目投产为牵引加速产业链上下游集聚，争创省级轻合金战新基地，带动新材料产业产值达到750亿元。加快培育先进光伏和新型储能产业。前瞻布局镁储氢储能、商业航天等未来产业。大力推进智改数转，新增数字化车间和智能工厂8个，推动50家企业“上云用数赋智”，建成企业级工业互联网平台10个，打造“5G+工业互联网”示范场景应用10个。遴选实施万峰汽车轻量化零部件等80个技改示范项目，技改投资增长10%。
加快发展现代服务业。制定实施大黄山建设池州方案，重点打造环九华山、主城区、沿秋浦河、环升金湖4大板块，实施20个重点文旅项目，加快牯牛降5A级景区创建步伐，支持东九华、仙寓山争创国家级、省级旅游度假区，创成“四最”景区23个，推动航空+、高铁+、游轮+联动营销，过夜游客超500万人次。围绕健康主题，推动商文旅体融合发展，大力培育会议会展、运动休闲、康养度假三大特色业态，加快引进一批专业会展和配套服务企业，积极拓展会展资源，举办全国性、专业性展会论坛5场以上，加快打造区域性会展中心；推动池马等品牌赛事提标升级，积极争取举办山地运动、水上运动等专业性全国赛事，打造时尚型运动休闲首选地，让更多人“要锻炼到池州”；推进长三角生态绿色康养基地建设，积极招引泰康之家等候鸟连锁医养社区，持续推动民宿产业对标长三角提档升级，加快打造一批地标美食。强化“两业融合”，实施供应链创新应用行动计划，争取邮政区域物流分拨中心落地，开工建设平天湖综合物流园，加快县级冷链物流集配中心建设，加快发展商务咨询、工业设计等生产性服务业，服务业增加值增长7.5%。
推动开发区高质量发展。一以贯之抓实开发区“九件事”，打好“园区三年翻番”收官战，开发区营收突破2300亿元。集中区实施主导产业建圈强链行动，力争在百亿级、50亿级项目上取得突破，培育省级专精特新企业20户以上，园区考核进入全省前50。市经开区突出半导体首位产业，瞄准车规级芯片、新型显示、存储芯片新赛道，实施“一企一策”优化提升行动，培育10亿级半导体核心企业1户以上。池州高新区打造新能源电池、新能源汽车零部件、铜基新材料等重点板块，加快国家级循环化改造试点园区创建，引进10亿元以上强链项目3个。东至经开区深入推进产业链龙头招商，做强精细化工和锂电池电解液新材料产业集群，引进30亿元项目不少于1个。大渡口（石台）经开区推进新能源汽车装备制造产业集群集聚，打造池安合作产业示范区。青阳经开区围绕打造一流的镁材料生产基地、镁产品应用基地、镁科技创新基地，发挥原镁产能稳定供应优势，集聚镁铝轻合金深加工企业20家以上。开展“亩均效益”领跑园区对标提升行动，适当提高新上工业项目容积率，支持企业开展“零增地”技改扩产。坚持“开发区吹哨、部门报到”，深化开发区管理制度改革。
（三）着力提升城市功能品质活力
加快畅通综合交通网络。建成运营池黄高铁，力争池州长江公铁大桥主墩全部出水、合池高铁开工建设，推进池宣高铁、池九长高铁等项目前期工作，加快构建主城区“十字型”高铁新格局。开工建设S40宁枞高速池州段、S27东鄱高速安徽段，全面完成S36宣东高速池州段前期工作。加快建设S358青阳至红石、G236殷汇至查桥、G530石台至查桥、G318牛头山至大渡口等国省干线公路。完成九华山机场改扩建。实施通江达海工程，加快推进乌沙港区公用码头、江口港区四期、东流港区建设，发挥安徽长江旅游水上第一入境门户效应。
加快推进东部产业新城建设。紧扣产业新城、城市新区定位，完善市民中心区和高铁东站片区城市设计，加快推进高铁东站建设前期工作，高标准实施产城融合先行区功能品质提升行动。实施牧之路等主干路机非绿化分隔，启动主干路网亮化提升工程，加快推进水系综合治理和安居工程建设，开通老城区至先行区公交快线、东部三区循环线路，提质升级和新建3个邻里中心，深化东部新城学校共同体建设，实施工人医院改造提升项目，引导市级各类节庆活动向先行区公共空间延伸，支持通信、保险、金融等机构商务功能导入，丰富生产生活服务业态，建设宜居宜业、富有活力的高品质新城区。
加快建设近悦远来的品质城市。一体推进文明城市、平安城市、信用城市、卫生城市、公园城市“五城同创”，深化基层党建、文明创建、城管城建“三建协同”。完成城市更新总体规划，健全城市体检与城市更新联动机制。加快永明路、白洋河堤下道路、升金湖路南延等路网建设，完成东湖路改造提升工程，启动滨江区域“长江一号公路”建设。完成老旧小区改造21个，更新改造老化燃气、供水、排水管道157公里，新建新能源汽车公共充电桩1000座。启动公园城市创建，实施城市绿地、生态绿道提升工程，建设“口袋公园”8个，加快打造最干净城市。高水准推进老池口历史文化街区规划建设，实施全域滨江岸线整治、重点区域生态修复，让文脉、水韵、绿意交融生辉。争创国家公交都市。抓实抓细城市环境综合整治，持续推进交通秩序、违法建设、餐饮油烟、规范养犬等问题治理，让城市既井然有序、又充满烟火气。深化“皖美红色物业”建设，建立住宅物业管理服务长效机制。加快数字城市运行管理中心建设，实施“大安全、大环保”等全领域场景创新工程，构建“一网统管、全域协同”智慧治理格局。今年是全国文明城市创建决战决胜之年，我们要坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，全民参与、全力以赴，确保高质量创建成功，让全体市民共享全国文明城市的创建福祉。
加快构建市域协同发展格局。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，统筹县域空间布局、产业发展和基础设施建设。推动中心城区与各县功能互补、文旅协同，支持贵池深化产业转型，争当打造经济社会发展全面绿色转型示范区先行区、高质量发展排头兵；东至“抓两点、提中间、带一片”，加快“四化同步”发展；石台进一步拓宽绿水青山与金山银山双向转化通道，打造高质量发展特色县；青阳发挥大项目、大交通、大品牌、大产业优势，争当全省县域经济发展排头兵。建立县域经济差异化考核评价机制，推动各县区全面学习追赶沪苏浙对标县区，加快培育中小企业特色产业集群，增强县域经济高质量发展新动能。
（四）着力推动乡村全面振兴
建设宜居宜业和美乡村。大力实施“千村引领、万村升级”工程，持续发力点上打造、线上贯通、面上提升，力争和美乡村建设走在全省前列。坚持规划引领，加快13个精品示范村116个项目建设，新建和美乡村省级中心村70个、美丽宜居自然村380个。大力发展乡村休闲旅游，打造一批和美乡村风景线。新建改建农村公路110公里，再解决82个自然村24小时稳定供水问题，完成农村改厕6200户左右，农村生活污水治理率、生活垃圾无害化处理率分别达40%、100%。开工长江池州段河道治理工程，启动花庙、贡溪水库等重大水利工程建设，新建续建9座泵站，确保江河湖库安澜。推广运用“积分制”、“清单制”等乡村治理典型方式，推动移风易俗，培育文明乡风。
大力发展特色农业。更大力度推进农业产业化“1+3+6+N”行动，扎实做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。大力实施新一轮粮食产能提升行动，落实最严格的耕地保护制度，新建和改造高标准农田13万亩，确保粮食播种面积、产量稳中有增；扩大多元化食物供给，积极发展林下经济，发展设施蔬菜1.7万亩。提升三大平台综合效能，农科院链接科研资源开展关键技术攻关6项以上，乡村振兴公司撬动社会资本落地特色产业项目2个以上，将农机服务平台打造成供需精准匹配的“总调度”。制定“一县一业”行动计划，加快发展茶叶、黄精、皖南土鸡、鳜鱼、富硒、林特等特色产业，培育发展预制菜产业，促进农产品就地加工转化增值，新增国家级农业产业化龙头企业1家、规模以上农产品加工企业10家，建成省级长三角绿色食品生产加工供应基地4家。再建设10个乡村振兴创业园，力争3年内实现涉农乡镇全覆盖，培育一批农特产品园、种养加工园、电商直播园等特色示范园，做好“土特产”文章，带动一方发展。
着力联农带农富农。强化动态监测帮扶机制落实，完善紧密型联农带农机制，促进脱贫劳动力稳岗就业，防止规模性返贫致贫。抓好第二轮土地承包到期后再延长三十年改革试点。坚持大抓基层、重抓基础，实施农村“三变”改革提升工程，深化股份合作，壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道，三成以上村建成集体经济强村、“百万元村”达到20个。实施新型农业经营主体提升行动，带动小农户合作经营、共同增收，培育社会化服务组织100家。开展“双社”联动试点，提升供销社为农服务水平。深入实施科技下乡、能人返乡、青年留乡、企业兴乡“四乡工程”，引育一批新农人、新农商。
（五）着力打造山水秀美生态强市
持续深化长江大保护。毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，大力实施美丽长江（池州）经济带新一轮提升工程，严守“三区三线”，强化“三线一单”生态环境分区管控，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。深化长江入河排污口排查整治，强化船舶污染防治，确保国、省控断面水质稳定达标。巩固长江“十年禁渔”成效，开展生物多样性体验地建设。深化河湖长制、林长制，全面完成自然保护地整合优化，启动全市湿地保护规划编制。实施国土绿化提质行动，营造林36万亩。
加强生态环境综合治理。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好生态环保主动仗，推动环境质量一年更比一年好。加强细颗粒物和臭氧协同控制，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排，加快消除重污染天气，PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例完成省定目标。深化美丽河湖建设，实施升金湖综合治理工程，加强农村黑臭水体综合治理和后期管护，提高城镇污水处理厂运行效率，确保水环境质量稳定改善。扎实推进省级“无废城市”建设，强化危废、尾矿库、重金属等环境风险防控。持续抓好中央生态环保督察等反馈问题整改，确保如期高质量整改销号。
加快推动绿色低碳转型发展。有序实施碳达峰行动，推动能耗双控向碳排放双控转变，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，强化重点耗能单位用能预算管理和节能监察，“一企一策”落实节能减煤技术改造，大力发展可再生能源，全市非化石能源消费占一次能源消费比重再提高2个百分点。加快矿业经济绿色转型发展，全域开展绿色矿山建设提升行动，整合关闭矿山6家以上，开工石台-东至铁路专用线，加快贵池铁路专用线建设，建成公共矿产品运输廊道3条，超限超载率稳控在0.9%以下。发展壮大新能源、循环经济、水产业、林产业、硒产业、农产业等生态绿色产业，建成运营竹制品收储交易中心、竹生物质循环产业园，推动省级以上开发园区全面实施循环化改造。推动GEP核算成果应用，大力开发森林碳汇，争创生态产品价值实现机制试点市。
（六）着力深化改革扩大开放
持续全面深化改革。推进要素市场化改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、数据基础等制度，更好服务构建全国统一大市场。实施新一轮国企改革深化提升行动，推动市投控集团完善现代企业制度，健全市场化经营机制，增强核心功能和核心竞争力，营收、净利润均增长15%以上。深化金融供给侧结构性改革，新增信贷投放240亿元，制造业贷款比重提高10个百分点，小微企业贷款增速高于全部贷款；推动新兴产业基金募投运营，用好企业债、公司债、融资租赁等市场化融资工具，直接融资30亿元以上。深入实施财政零基预算改革，推进财政资金统筹整合和绩效评价提质扩围。高质量完成第五次全国经济普查。
大力优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，严格落实市场准入负面清单，完善与民营企业沟通交流机制，真心实意为民营企业解难题、办实事。健全拖欠账款常态化预防和清理机制，依法保护民营企业和企业家权益。推深做实“五免之城”“高效办成一件事”，持续拓展“跨省通办”事项，推动更多政策“免申即享”“即申即享”，推行政府投资项目“集成审批”、一般企业投资项目“极简审批”。完善企业信用激励约束和修复机制，城市信用监测评价保持全国前列。
全面融入长三角一体化发展。坚持主动靠上去、精准接上去、全力融进去，深化与沪苏浙城市紧密型、互补型合作关系，力争取得一批具有显示度的合作成果。常态化对照学习湖州等先进城市，围绕品质城市建设、人才和创新强市、康养产业发展等领域，选准“小切口”，做好复制应用大文章。持续推动与长宁区战略合作“10项清单”落实，争取在航空物流、会议会展等领域取得突破。办好2024长三角一体化院士论坛。开展长三角补链固链强链行动和重点产业链供需对接活动，加快6个省级以上开发区与沪苏浙园区合作共建，精准承接沪苏浙优质产业项目跨区域转移。分类推进各领域公共服务便利共享，与长三角名校名院合作导入优质教育、医疗资源，将市民旅游卡发行范围扩大到长三角全域。
提高开放型经济发展水平。发挥安徽自贸区池州联动创新区带动作用，增强皖江江南保税物流中心（B型）“保税+”功能，不断扩大运营规模，提升口岸货运量。推动中韩国际合作产业园打造外商投资促进平台，更大力度“走出去”招商，加快突破外资标志性项目，实际利用外资增长10%。推动池州港口岸扩大开放。持续推进“徽动全球”万企百团出海行动，支持外贸企业参加境内外展会，净增外贸实绩企业20家以上，进出口总额增长9%以上，跨境电商交易额增长20%以上。
（七）着力保障和改善民生
大力促进就业创业。落实落细就业优先政策，统筹推进农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，加强困难人员就业帮扶，开发公益性岗位2000个以上。常态化开展“宜业回池”活动，增强市人力资源服务产业园辐射力，推动就业和用工“双向奔赴”。整合存量房产，推出一批人才公寓、蓝领公寓，“租售并举”引人留人。完善创业支持政策，鼓励支持高校毕业生在池创业、池商返乡创业。深化产业工人队伍建设改革。健全根治欠薪问题长效机制，加强新就业形态劳动者权益保护。
提升社会保障水平。深入实施社保扩面提质行动和“数据找人”计划，扩大企业年金覆盖面，推动落实个人养老金制度，加快构建多层次、多支柱养老保险体系。完善大病保险和医疗救助制度，积极发展商业医疗保险。健全分层分类社会救助体系，推深做实社会救助主动发现机制，加强城乡低保对象、特困人员等救助供养，兜住兜牢基本民生底线。持续优化养老服务多元供给，新增社区嵌入式养老服务机构3家，完成适老化改造1000户以上，村级养老服务站建设覆盖率达45%。大力发展普惠托育服务，新增托位900个。进一步做好红十字会等工作，保障妇女儿童、残疾人合法权益，积极发展公益慈善事业。
推进教育高质量发展。落实立德树人根本任务，持续深化教育综合改革。完成新一轮教育布局规划，新建改扩建义务教育学校4所、公办幼儿园3所，加大高品质示范高中建设力度。推动新高考平稳落地。推进城乡教育共同体建设，打造一批“小而美”“小而优”“小而强”的乡村学校。办好老年教育、特殊教育。完善高校专业设置，支持池州学院电子信息、材料与化工省级应用型高峰培育学科和省级科研机构建设，推动池州职业技术学院整合资源创建市域产教联合体和行业产教融合共同体、安徽卫生健康职业学院创建职教本科院校。发挥池州职教集团作用，试点中高职本科人才贯通办学。加快技师学院创建步伐。加强师德师风建设，弘扬尊师重教社会风尚。
推进健康池州建设。加快推动优质医疗资源扩容和均衡布局，建成市急救中心，支持市医院深化公立医院高质量发展省级试点、与省立医院合作共建省级区域专科医疗中心。进一步做实做优分级诊疗体系，推动紧密型医联体、医共体内涵建设，提升基层医疗卫生机构服务能力，提高基层首诊率。完善生育支持政策，推动人口高质量发展。加强疾控机构能力建设，做好重点传染病防控工作。促进中医药传承创新发展，推进“十大皖药”产业示范基地建设。深入开展爱国卫生运动，促进全民健身和全民健康深度融合，争创全国卫生城市、国家体育消费试点城市。
提升城市文化软实力。培育和践行社会主义核心价值观，用足用活用好红色资源，强化新时代爱国主义教育和公民道德建设。实施文化基因解码赋能工程，深入挖掘池州历史文化内涵，启动第四批全国文物普查，建立市级文化基因数据库，开展小三线工业遗存系统性梳理、抢救性保护，推进传统村落、历史建筑活化利用，创建省级池州傩文化生态保护区，打造具有鲜明辨识度的池州文化标识。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，培育引进数字创意、演艺等新兴文化业态，新增规上文化企业10家、省级文化产业示范基地5家以上。
（八）着力守牢安全发展底线
防范化解重点领域风险。加强政府债务管理，落实一揽子化债方案，兜牢兜实“三保”底线。严格落实政府和社会资本合作新机制，坚决遏制新增政府隐性债务。全面防范化解金融风险，严厉打击非法金融活动，坚决守牢不发生系统性金融风险底线。
提高公共安全治理水平。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，完善和落实安全生产责任制，深化非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、城镇燃气、交通运输、森林防火等重点领域专项整治，坚决防范遏制较大以上事故发生。强化食品药品全链条闭环监管。实施自然灾害应急能力提升工程，建立健全以气象灾害预警为先导的应急响应联动工作机制。强化社会治安整体防控，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进重心下移、力量下沉，划小做实基层治理单元，再选择5个城市社区开展综合服务型社区试点创建。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，推深做实信访“四加”工作机制，用心用情做好“送上门来的群众工作”。加强人民调解和公共法律服务。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，加强民族宗教、侨务、对台事务等工作，共建共治共享幸福美好家园。
大力支持国防和军队现代化建设，做好国防教育、兵役征集、后备力量建设等工作，加强退役军人服务保障，奋力实现全国双拥模范城“六连冠”。
三、切实加强政府自身建设
面向新时代新征程，面对新形势新任务，我们要以更高标准、更严要求抓好自身建设，提升政府公信力和执行力，努力建设人民满意政府。
（一）强化党建引领，铸牢忠诚之魂。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持第一议题制度，始终心怀“国之大者”，健全完善闭环落实机制，确保党中央及省委、市委决策部署落地见效。
（二）强化宗旨意识，恪守为民之责。牢记政府前面“人民”二字，深入践行“四下基层”，建立民生项目“两单一员”机制，常态长效问需于民、问计于民、问效于民，以群众满意为衡量标准，全力办好50项民生实事，不断把人民对美好生活的向往变为现实。用好“民声呼应”、12345热线平台，“清单+闭环”解决群众急难愁盼，推动从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。坚持节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。
（三）强化依法行政，夯实法治之基。牢固树立法治观念，尊崇宪法权威，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。完善科学民主依法决策机制，深入推进依法行政，强化府院、府检联动，争创全国法治政府建设示范市。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督，发挥审计、财会和统计监督作用。做好新时代政务公开工作，让权力在阳光下规范运行。
（四）强化担当作为，走好实干之路。坚决落实“六破六立”和“五大”要求，打破自我设限、思维定势和行为惯性，大力推行“九清”工作法，整合优化重点工作专班，具体抓、抓具体、重实效，不断提升工作执行效能。倡导干什么学什么，继续办好高质量发展局长讲堂，增强政府系统市场化思维、产业化能力、开放发展意识。发扬艰苦奋斗优良传统，强化时不我待的紧迫感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，以实干实效推动池州爬坡过坎、奋勇争先。
（五）强化作风建设，弘扬清廉之风。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，抓好省委巡视和审计反馈问题整改。牢固树立和践行正确政绩观，尊重客观规律和群众实际需求，落实为基层减负各项措施，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。严格落实中央八项规定精神及省委、市委实施细则，驰而不息纠“四风”、树新风、优作风，自觉做到“忠专实”“勤正廉”，确保政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表！实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府及市委的坚强领导下，接续奋斗、砥砺前行，加快建设经济社会发展全面绿色转型示范区，奋力走出新时代池州高质量发展新路！
