景区调研报告
在学习、工作生活中，接触并使用报告的人越来越多，我们在写报告的时候要注意逻辑的合理性。我敢肯定，大部分人都对写报告很是头疼的，以下是小编为大家收集的景区调研报告，仅供参考，欢迎大家阅读。
年9月，市第四次党代会确立了旅行业的支柱财产位置，由此加速了发展旅行财产的措施。旅行市场主体不时强大。项目建立分明加速，经济总量逐年进步。然则总体而言，旅行财产的基本非常单薄，资本优势，经济潜能没有能很好地发掘和释放出来。全市179个旅行单体资本，到达初步开拓的仅46处，开拓率仅25%，个中品级景区只要8处。旅客量饱和且到达了必然经济效益的景区更是少之又少。从年开端，我市经过招商引资和多方路子，接踵有梓山湖生态公园、会龙山释教公园、桃花江竹海、安化茶马旧道、梅山文明生态园、黄家湖生态旅行休闲度假区、花乡农家乐、“山乡剧变第一村”开端开工建立，但当前还没有一处建成。特殊令人担忧的是，这些项目不只是建立历程迟缓，并且存在规划规范不高、产物质量较低、特征不分明等诸多问题。剖析其缘由，首要有四个方面：
一是低规范、等级低次开拓，形成资本的破坏。因为旅行业刚起步，投资风险较大，投资吸引力不足，规划、设计、建立不敢投入，良多景区规划只进行了总体设计或概念性规划，没有作建立性详规和景象规划，有的甚至基本没有作规划。还有的由于资金问题，即便作了规划也没有按规划执行，发生的直接结果为产物的粗拙、文明档次的缺掉、效劳功用不完全、游程设计不合理，也就是说，不符合一日千里的旅客需求。如茶马旧道景区就存在诸多问题：一是游道设计不科学，没有构成轮回线路，游程漫长、单调、庸俗；二是首要景点关山口峡谷设计的游道粗拙而险峻，基本不合适群众群体；三是招待点、泊车场等效劳设备规划小、规范低，当前的规划设计客容量只能到达400人/天左右，离4A景区年客流量到达50万人次的规范相距甚远。另一重点景区桃花江竹海在景区内建立大型高层建筑宾馆，与其生态情况极不相当。花乡农家的提质建立从实质上来讲并未提质，依然是规划小、项目单调、功用不全的情况。
二是县政府的主导效果未能有用发扬，旅行投资的良性轮回远未构成。当前在某些区县（市），县政府指导或多或少地存在重一、二财产轻三财产的思想。有良多指导甚至以为发展旅行是当地经济发展后再投入的财产，对旅行、对当地经济的拉举措用看法不足。特殊是旅行景区的建立周期普通需求两到三年或更长工夫，所以在急于求成的思想驱动下，旅行景区建立不足积极性和主观能动性。这种看法反映在详细工作中的显示是：财务投入的不足性、引资开拓的消极性、工作推进的'被动性，有的当地固然成立了旅行财产发展指导小组和景区建立指导小组，但工作的实效性不大，对建立中呈现的问题不是积极地去处理，而是自怨自艾，过多地强调客观缘由；有的项目合同签署4年之久，还未见动态；有的当地一味地依托和盼望市县政府和市直单元赐与支撑，县级财务不想投入；有的当地农民的积极性很高而县政府反映较为冷淡，呈现了农民自觉开拓景区的既喜又忧的情况，招致一些生态情况被毁坏。由于上述缘由，景区产物无法跟上市场需求，市场竞争力不足，招致投资收受接管周期长、难度大，难以构成良性轮回。
三是投资商的实力不强，招致景区开拓乏力。由于旅行市场的长期寂静，有的当地县政府开拓旅行景区的心境急迫，对投资商“不论萝卜白菜，捡到篮子里的就是佳肴”。疏忽了对投资商的资金实力和专业性水平的调查，加上景区开拓合同签署时两边权益任务商定的不切实，招致合同实行进程中形成进退维谷的场面。一些投资商自身就是冲着房地产来的，基本没有作长期运营景区的计划，只是将旅行项目作为本钱运作的一种伎俩，故而呈现资金不足、项目建立不可不戒按方案执行、发展速度缓慢以及规划规范低、产物质量差等问题。当前在建的8个景区，有6个是引进的民营本钱开拓，真正拥有旅行开拓天资和较好业绩的只要1家，具有较强经济实力且资金链没有发作问题的有3家，严厉按合同要求履约或遵照规划建立的简直没有，所以投资商实力不足也成为障碍景区开拓的主要缘由。
四是无尽头的民企胶葛，滞碍了景区建立历程。当前，我市的旅行景区建立因为投资资金不足自身就踯躅不前，而建立情况的问题成为招致建立进度怠慢的又一缘由。一切项目无一破例分歧水平地悉数遭遇本地群众的阻工肇事的状况，有的项目从开端到目前，各类民企胶葛层出不穷。梓山湖项目碰到的最大问题是拆迁难；会龙山释教公园处理征地手续工夫长达2年工夫；花乡农家乐、梓山湖公园、竹海等项目都存在群众强行参工参运的问题；茶马旧道景区投资商反映与本地群众的关系难以协调，农民动不动就狮子大启齿；桃花江竹海景区县县政府承诺本年3月以前完成的拆迁至今未完成，在景区建立进程中，还发作两次施工方与本地群众的斗殴事情，个中一次致人重伤，上升为刑事案件。这些各种状况，招致投资商决心不足，还也给其他项目标招商引资带来负面影响。
旅行财产是旭日财产，旅行景点开拓是旅行业做大做强的基本。若何处理建立开拓中存在的问题，是摆在各级党委县政府面前的紧迫课题。为此，我们建立：
1、科学规划，高起点打造旅行精品
近几年随着旅客出游局限的增大和眼界的坦荡，对景区的旅行产物提出了更高的要求，一些设备低质、项目单一、档次较低的老景区逐渐落空了吸引力，面对着更新换代的问题，而新建景区应充分应用“白纸上画蓝图“的优势，高起点、高规范规划，建立精品景区，塑造特征品牌。首先，应充分注重规划的龙头效果，延聘有天资、有经历、专业化程度较高的旅行规划设计公司设计产物；其次，要注重对景区特有文明进行深度发掘，并使之产物化，能让旅客看得见、摸得着、参加得进去；再次，要充分思索景区六要素的整合，要在若何丰厚景区产物的供应和供应知足分歧客户群体需求效劳上精心设计，完美旅行功用和盈利形式。
2、选好打破口，抓好重点项目标带动
山川生态美好，天然资本和人文资本丰厚，急需开拓。然则因为经济前提有限和市场刚起步，旅行产物的开拓不成能一足就而就，必需有所选择，重点打破。笔者以为，中间城区应充分应用区位优势，加速城市公共休闲设备的建立，提拔城市周边休闲度假带的发展程度，重点抓好梓山湖生态公园、黄家湖旅行休闲度假区、“山乡剧变第一村”、会龙山释教公园的打造，与固有的景区梓山湖高尔夫、奥林匹克公园相连接，打造生态休闲、健身度假特征，塑造宜居山川生态文明旅行城市形象，吸引长沙及周边城市的周末休闲旅客。然则打造旅行目标地，必需要有特征光鲜的品牌景区做支撑，当前我市正在建立的“山乡剧变第一村”、桃花江竹海、茶马旧道三点一线景区，集纳了村庄体验、生态旅行、寻幽探古等分歧特征，可以以此为开辟近程和长途市场的引爆点，堆积人气、激活城市，带动全市旅行市场的开拓，打造优异旅行目标地，推进旅行经济的跨更加展。
3、执行县政府主导计谋，强力推进项目建立
执行县政府主导计谋被视为我国旅行业发展的一条经历，关于欠兴旺地域尤为主要。这一方面可以借鉴娄底市县政府鼎力主导、促进景区开拓建立的经历。他们采纳集中财力开拓一个景区，品牌打响后让渡运营权，回收投资再开拓其他景区的方法，经过这种滚动开拓方法，当前娄底市接踵开拓了梅山龙宫、紫鹊界梯田、曾国藩新居等优异景区，而且敏捷在全省打响品牌，旅行经济获得疾速增进。固然我市旅行财产的发展近年来获得了较猛进步，然则景区建立还处于起步阶段，县政府要在规划编制、基本设备建立、全体形象宣传和市场情况优化以及旅行投资、产物开拓、市场价钱和效劳质量等方面，充分运用和发扬县政府的主导效果。
4、创新思绪，进步引资开拓的成功率
旅行景区开拓因投入大、本钱收受接管期长、风险较大等特点，招致招商难度较大，成功率相对较低，然则从主观上来讲，也存在招商方法欠妥的要素。一是项目招商者与投资人的价值错位，招商者未能设身处地为投资人的好处设计；二是招商项目重点不突出，包装不到位。良多的旅行项目方案书仅是一页纸甚至几句话的引见；三是潜在投资商目的不明白，也就是说不晓得去招谁、去哪里招；四是招商推行渠道单一，仅限于活动招商、节庆招商等传统形式。对我市来讲，有的区县（市）甚至从未将旅行项目招商归入招商引资范围。关于若何进步旅行项目招商的成功率，笔者说一点小我意见。其一，缜密方案。要制订针对性强、内容具体的年度旅行招商工作方案；其二，精密包装。俗话说“三分长相，七分装扮”，关于招商项目相同如斯，特殊是关于二流旅行资本项目包装尤为主要，最好是要托付专业机构进行精密包装筹划；其三，明白目的。也就是说要依据项目自身的状况，明白在本区域内应对哪些企业、哪些潜在的投资机构进行重点推介和约请来景区实地调查；其四，制订战略。在明白招商目的后，应分门别类，针对招商项目和招商目的的分歧状况，制订响应的招商战略。例如针对古城一类项目，可与城镇建立项目结合，与房地产企业进行洽商；关于天然资本开拓类景区项目，应该向那些多年来从事旅行景区开拓运营并获得优越经济效益的企业进行推介。依据近年来很多优异景区开拓的经历，引进游览社介入景区开拓运营，可以加强产物竞争力，加强景点资本收购优势，降低门票收购本钱，还还可以完美旅行效劳系统，丰厚旅行产物的文明内在。当前喷鼻港永安旅行社正在试图介入湖南市场，华天堂旅正施行景区、酒店、游览社锁链式开拓，我市旅行行业应容身资本变本钱，加大招商引资的措施。
陈家沟，是闻名中外的太极拳发祥地。位于河南省温县城东5公里处的清风岭中段，距焦作市区35公里，陈家沟原名常阳村，明洪武年间，山西泽州人陈卜迁至该村，因村中有一条南北走向的深沟，随陈氏人丁繁衍，该村更名陈家沟，陈家沟也称为陈沟。全村800余户，3200余人。
第一章、太极拳的由来和推广
陈家沟之所以称之为太极故里，不仅是因为黄河与洛河交汇孕育出太极阴阳文化，更因为在这里诞生了风靡世界的武术精粹――太极拳。太极拳是明朝末年陈家沟村民陈王廷，依据祖传拳术，吸取民间诸优秀拳种之精华，结合导引、吐纳术、中医经络学，创编的一种新的内功拳种，按阴阳转换之意取名太极拳。至陈氏十四世陈长兴，广开传拳之门，河北永年人杨露惮即是其著名高徒。之后，陈氏太极拳逐步演变出全国有代表性的“杨、武、吴、孙、和”等诸多流派。
太极拳是中国武术的精粹，上世纪70年代以来，太极拳以其独特的魅力为世人所推崇，被国家旅游局列为特种旅游项目，与少林寺一起成为发展河南旅游业的两个“拳头”产品之一。1978年，一代伟人邓小平挥毫写下了“太极拳好”极具号召力的题词。1990年，北京亚运会开幕式上1500名中日太极拳选手的精彩表演
震撼了世界。1992年，温县被国家体委首批命名为全国武术之乡，也就是从这一年起，温县已先后成功举办了六届太极拳年会，吸引了全世界大批的太极拳爱好者前来拜师学艺、参观旅游，陈家沟也被中外太极拳爱好者视为“太极圣地”。20xx年陈氏太极拳被列入首批国家级非物质文化遗产名录；20xx年，陈家沟被中国武协、民协正式命名为“中国武术太极拳发源地”、“中国太极拳发源地”和“中国太极拳文化研究基地”。
第二章、太极故里主要景区景点
近几年来，温县依托太极拳国际品牌，大力开发旅游资源。 20xx年，正式启动实施总投资1.2亿元的《陈家沟旅游发展规划》，经辛勤努力，目前陈家沟已建成的景点有：历代宗师纪念馆、陈家沟武术馆、杨露禅学拳处。其中，历代宗师纪念馆是为纪念太极拳历代宗师所建，纪念馆的前面塑建有太极拳鼻祖陈王廷的铜像以及历代太极拳宗师的碑碣，碑碣上刻有历代宗师的简介。在陈家沟武术馆，可以一览当代太极拳师的风采，在武术馆大厅的四面墙壁上，可以看到当代太极拳名家以及后起之秀的展板。杨露禅学拳处座落在青峰岭下，杨露禅常常攀上青峰岭头，藏在树丛中向下面的武学园内猎看传拳情景，并在门前空地上练习，电视连续剧《太极宗师》所讲述的故事就发生在这里。杨露禅正是在这里拜陈长兴为师，并获得陈氏秘传拳谱的。之后，太极拳又逐步演变出全国有代表性的“杨、武、吴、孙”等诸大流派。目前投资20亿元占地20xx余亩的中华太极拳养生旅游基地和太极
拳文化交流中心正在如火如荼的建设之中。
第三章、陈家沟旅游开发的现状和存在的问题
1、旅游发展氛围日渐浓厚。
近年来，太极拳开发得到了县委、县政府的高度重视，并提出“抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓发展”的新型发展思路，社会各界也对温县太极拳旅游开发寄予厚望，县政府明确将旅游业作为国民经济新的增长点来培育，先后出台了一系列鼓励旅游业发展的政策措施，为旅游业发展创造了良好环境。但是，多年来存在的旅游业管理体制问题一直未得到很好的解决，有的管理职能还存在一定程度的交叉和重复，阻碍了管理和服务效能的发挥。而作为陈家沟旅游开发核心的旅游景区点的管理体制问题，也是困扰旅游业发展的主要问题。
2、旅游产业规模不断扩大。
通过近些年的努力，陈家沟旅游产业结构日趋合理，综合配套能力不断提高。随着旅游产业规模的不断扩大，旅游业对经济发展的贡献率稳步提高，但是旅游总收入占生产总值的比重，还没有达到支柱产业或重要产业的要求，旅游产业对经济社会发展的综合带动作用还需要进一步加强，作为旅游产业链上重要环节的娱乐和购物，发展还很不理想，价廉物美、让客人喜闻乐见的'旅游商品的开发严重滞后。在陈家沟景区内还没有形成规模化的品牌商品市场，有的只是零零散散的太极拳书籍、服装和一些样式单调的刀剑。
3、旅游市场逐步规范。
近年来，陈家沟旅游景区通过争创中国优秀旅游景区等活动，大力整顿了旅游市场秩序，不断加大了对旅游市场的监管力度，加强了对旅行社、饭店、重点景区和旅游从业人员的规范管理，旅游环境明显改善，游客投诉明显减少。随着旅游经济一体化的发展，各地都认识到了区域联合、互动发展的必然性，特别是以交通网为重点的基础设施建设。但是，在焦作旅游共同体的打造中，由于陈家沟距离云台山较远，旅游集聚和扩散效应不能明显发挥。
第四章、提升旅游发展水平的几点建议
特色出精品，特色出效益。加快我县的经济发展，必须走特色经济之路。太极拳是我县独有的特色资源，是一笔珍贵的无形资产，其垄断性、独特性及可持续性是其它类型的资源是无法比拟的，我们要大力开发和利用，提升我县旅游、交通、餐饮等相关产业的发展，进而产生巨大的经济效益和社会效益。
1、必须实行所有权和经营权的分离。
针对旅游景区管理体制的诸多弊端，我建议应借鉴外地比较成熟的景区管理经验，即实行景区的所有权和经营权的分离，在县景区管理局的统一管理下，所有权实行股份制，由政府和投资方合理分配，经营权对社会开放。
2、必须主动参与市场竞争。
在所有权和经营权分离的基础上，将景区资源合理分解，逐步推向市场，大力开发物质和精神两大旅游产品，从根本上解决旅游产品单一、行不成特色等弊端，实现旅游产品数量和质量上的彻底转型。
3、必须与周围景区实行区域对接。由于陈家沟旅游景区属
于典型的人文景观，自然景观缺乏，决定陈家沟的旅游开发必须与周边地缘相连，文化相通的地区实行互动。我建议可以由市政府牵头，与修武、新郑、登封建立共同体，开发“山水云台+太极拳乡+少林功夫”的组合旅游品牌。以温县为中心，整合以少林武术、陈家沟太极拳为主的“功夫之旅”；以嵩山、云台山为主的“山水之旅”；以新郑黄帝故里、姓氏发源地为主的“寻根之旅”。彼此互相推介、统一旅游线路，制定统一的旅游合作实施规则，实施共同的旅游品牌战略，推广一体化旅游，实现资源互享、地区共赢。
目前，我们正处在蓄势待发的机遇期，一是县委提出的“四区联动”发展战略，实施城市东扩与陈家沟相连，必将促进产城融合，产城互动；二是陈家沟与郑州之间将建设一座浮桥或黄河大桥，必将拉动太极文化产业的发展和繁荣。我们要抓住机遇，迎难而上，开拓创新，务实工作，真正把我县打造成全国的休闲、养生、习拳、观光基地。
发展经济富民强县，必须有雄劲的支柱产业。我们周边各市县，肇东、青冈有玉米深加工，北林有啤酒、卷烟，安达有奶牛养殖，望奎正在上万头生猪规模屠宰，都在特色产业开发上形成了自己的独特阵容。而我们至今还没有一项足可立县的产业，经济发展缺乏支柱企业支撑。如何冲出重围，我县的特色产业潜力究竟在哪里？笔者通过市场调查和分析认为：加快马铃薯产业深度开发，大上强劲的龙头企业，从而带动这一产业上档次、上水平、上效益，这是造福兰西的可行之路！
一、马铃薯产业开发的可观前景
马铃薯是个百姓熟悉而喜爱的土特产品，它含多种维生素，吸收水份，吸收脂肪、糖类，吸收毒素，防病治病抗癌。素淡可口，有益健康，是理想的日常副食品。国际上都把它作为养生保健食品特别提倡，美国人常把它作成各种糕点细心品尝。现在，人民生活质量迅速提高，马铃薯的食用价值越来越得到认可，市场的需求量猛增。这就要求我们必须改变单一的食用方式，做深度开发利用，推出马铃薯系列产品。人们虽然喜欢未经开发的蔬菜，但更需要精深加工的食品。马铃薯在北方尤其在我县具有潜在的食用价值和经济价值，是老百姓居家生活的主打蔬菜之一，而在南方乃至国外却是稀有珍品，销费者对它情有独钟。新世纪呼唤由马铃薯深加工的新鲜产品问世！可见，在我县区域内，马铃薯就是最具地方特色的可着力开发的食用产品，它的市场销量绝不可低估，潜在效应令人振奋。
随着饮食节结构的更新，居住环境的改善，现在人们越冬，已很少大量储藏马铃薯，越来越喜欢简略生活步骤，渴望更多的马铃薯精深加工产品上市。一些发达国家也习惯于食用精制成品，打开即吃，有的稍事烹调就可上桌，方便省事，又颇有档次。消费者已经不满足传统的食用方式，现在已有一些加工的马铃薯食品已流入市场，更深加工的项目至今没有开发，我县完全有能力填补这项空白！如果能够在短期内把我们的马铃薯制品推向市场，那么我们的龙头企业就会有开发不尽的经济含量。笔者认为，马铃薯深度开发可分四步进行：
1、可将马铃薯制成块、条、丝、片、酱等形式，甚至可以装成罐头。还可封成塑料袋，保鲜保质，色鲜味美。
2、可制成精粉丝、精粉皮、精粉面等品牌，打成小
包装透明塑料袋。或炒菜，或炖菜，或拌菜，或水泡食用，方便省事，替代传统的粗糙做法。粉面子又能制成多种食用品，也能充当主食，为现代生活呈出一道道绿色美味，丰富人们的饮食文化。
3、可加工多种薯条、薯片、薯汁类等儿童食品。现在超市上的马铃薯袋装小食品，香脆味美，携带方便，完全可以满足居家旅行和休闲的需要。不但孩子们喜欢，大人们也爱吃。它已成为深加工领域中的走俏食品，全国各地销售量是很大的`。
4、又可与其它产品加工合成新型食品。现在市场上流行的马铃薯食品成分都比较单一，营养价值较低。我们要从食品的制作内容上下功夫，以马铃薯为主，把肉类、胡萝卜类、糖类、维生素类、蛋类等都吸收进来，组成多种复合食品，以此来满足消费者的健康需求。笔者认为，马铃薯产业深度开发的潜力很大，前景十分可观，做大做强做火，在我县远比其它产业的势头好！
二、马铃薯产业开发的可观效益
马铃薯深度开发是一个富有希望的新兴产业，它必将给我县经济发展带来新的生机，给人民带来更大的实惠，它是造福兰西荫及子孙的一项利民工程。
1、有利于调整农村产业结构。
调整农村产业结构已经提了十几年，可究竟如何调？至今还没有一个满意答案。我县是理想的马铃薯种植开发基地，地理条件十分优越。坐标位于东经125°，北纬46°，年平均气温3.2°c，年平均降水466毫米，年平均日照2714小进，春夏秋偏西风。我县境内地势平坦无岭，土壤主要是黑土、黑钙土，有机物含量3.0左右，ph值7―8左右。地理环境条件符合ny/t 399、ny/t391的无公害环境质量要求，完全适于马铃薯的生长；我县总面积2489.5平方公里，适合马铃薯大面积种植耕地221万亩；我县距哈尔滨不足70公里，距大庆160公里，距绥化也只有85公里，毗邻肇东、安达等城市，交通运输十分便利，完全可以成为这些城市的供应基地。我县无大型工矿企业，没有污染源，自然条件好。完全附合市里所确定的a级绿色食品马铃薯生产所要求的产地环境条件，以至种子及其处理、选茬与整地、施肥、播种、田间管理、收获等技术要求。这便是马铃薯深加工企业生存和发展的坚实基础和天然条件，也必将为我县农村产业更新提供良好的机遇。
多年来，我县农民种植马铃薯积累了丰富的经验，对于良种选用也有较高的认识。多选择早熟、高产、抗病、抗逆性强的异地优良品种，如：早大白、克山白、东农303、小黄麻子等。我县农民对种薯处理、晒种、切削、播种田间管理、采收储藏，都具有比较成熟生产枝术。特别是榆林镇政府按照县委、县政府提出的“打绿色牌、走特色路”的发展战略，围绕发展农村经济的总体思路，充分发挥本镇的资源优势和生态优势，现已开发“榆林”牌无公害马铃薯种植面积达3万亩，总产量达6万吨。产地辐射八个村，形成了规模式种植与经营，建成了兰西县绿园农副产品经销有限公司，并已申请立项。
一、游客满意度总体情况
20xx年度本景区游客满意度综合指数为，在9个景区中排名第3位。游客对本景区的满意度评价总体较高，其中景区环境、住宿和文化娱乐的满意度相对较高，而购物和餐饮的满意度相对较低。
从游客满意度评价较低的因素来看：
（1）旅游餐饮的主要问题是餐饮价格不合理、菜品地方特色不足、卫生状况差；
（2）旅游住宿的.主要问题是住宿环境不安静、住宿性价比低、安保措施不完善等方面；
（3）旅游购物的主要问题是商品价格不合理、商品质量差、购物和退货自由度低等方面；
（4）旅游文化娱乐的主要问题是娱乐活动内容单调、娱乐活动品位低、娱乐活动价格不合理；
（5）景区环境的主要问题是门票价格不合理、客流量大、环境卫生差、餐饮质量差等方面。
二、影响因素分析
（一）旅游餐饮影响因素分析
游客对本景区旅游餐饮方面反映比较集中的问题主要是餐饮价格不合理、菜品地方特色不足、卫生状况差。
（二）旅游住宿影响因素分析
游客对本景区旅游住宿方面反映比较集中的问题主要是住宿环境不安静、住宿性价比低、安保措施不完善等方面。
（三）旅游购物影响因素分析
游客对旅游购物方面反映比较集中的问题主要是商品价格不合理、商品质量差、购物和退货自由度低等方面。
（四）旅游文化娱乐影响因素分析
游客对本景区旅游文化娱乐方面反映比较集中的问题是娱乐活动内容单调、娱乐活动品位低、娱乐活动价格不合理。
（五）景区环境影响因素分析
游客对景区环境反映比较集中的问题主要是门票价格不合理、客流量大、环境卫生差、餐饮质量差等方面。
旅游作为一种产业形态，已经成为第三产业中的重要增长点。国内目前已有多个城市确定了以发展休闲旅游经济带动第三产业的发展，进而促进国民经济的全面发展。如成都、杭州等著名旅游城市将未来发展定位为“休闲之都”，甚至提出“旅游也是生产力”的论断。目前我国旅游产业有如下的一些特征：
1、发展势头迅猛
据世界旅游组织预测，到中国将成为全球旅游第一大国。中国人通过消费享受旅游休闲的时代正在到来，也正在成为一种趋势。尽管中国目前还处于发展中国家，在旅游消费构成上，休闲旅游占整个旅游的比重仅为20%左右，远低于发达国家的50%左右的比重，尚未进入真正的“休闲旅游时代”，但休闲旅游经济已具备相当规模，且呈现出蓬勃发展的势头。尤其在建设资源节约型、环境友好的和谐社会背景下，休闲旅游发展会呈现更快的趋势。
2、发展面临的瓶颈制约
不可否认，我国现在发展休闲旅游还存在很多制约，例如，集中制的节假制度，使旅游出现了淡旺分明的现象。对旅游行业的发展进步起到严重的阻碍作用。由于旅游产品生产和消费的同步性，以及由此派生的旅游产品的不可储存性，决定了缓解旅游供给与旅游需求时间矛盾冲突的弹性非常有限。旅游消费需求具有很大的弹性和多变性，但节假时间过度集中，使旅游消费需求在同一时间集中释放，导致旅游客流过分集中，交通运输、旅游接待设施、旅游景区景点承载过量，服务不能面面俱到，质量下降，游客的满意程度也随之下降，旅游消费需求转移，削弱了旅游消费能级的提升。因此，目前的休闲制度只适应浅层次的观光旅游，却制约和阻碍了高层次休闲旅游的进一步发展。
同时，经济发展总水平和文化认同也是我国休闲旅游发展的另一制约因素。目前的大众旅游市场的消费指向基本还是“多景点+低团费”模式的产品，这是因为一方面我国多数居民尚处于非富裕与富裕之间，另一方面对“无所事事”境界的休闲度假方式还不能完全认同。
3、市场尚需培育
休闲旅游市场还需要多方共同培育。从宏观管理角度而言，要促进休闲旅游产业的发展，就要在全社会倡导选择健康、积极的休闲旅游消费和生活方式，制定适合休闲旅游产业发展的产业政策和制度法规。从游客受教育程度讲，从休闲方式的选择与受教育程度密切相关，因此通过提高全民受教育水平倡导健康的休闲旅游文化和休闲旅游消费，同样是发展促进休闲旅游产业的重要途径。
由于集中节假制度，旅游往往由学生带动，也就是5、6、7、8、9月为旺季，其他时间除春节、国庆外基本上都是淡季。
可变成本与固定成本
旅游景区的可变成本即随着游客的增多而增加的成本。例如：游客增加，景区的垃圾增加导致必须增加环卫力度的成本。它们的递增没有固定的规律和比例，这种增加就叫可变成本。游客的增加所派生的涨价成本即可变成本。像游客多一些，会出现的.餐饮增加、食宿增加、服务人员增加等就叫可变成本。由于旅游景区的可变成本是游客旅游前不可预见的，所以景区多用降低可见的固定成本，增加不可见的可变成本来获取利润（即采用差别定价）。差别定价有几个思路：一是按照一次性来访人数的多少，例如团购就便宜一些，散客就贵一些；也可以是根据季节定价，例如旅游旺季就贵一些，淡季就便宜一些。
从经济学角度而言，差别定价如果有效就要满足几个条件：
1、最高价和最低价都必须在消费者可承受的价格区间内，也就是我们说的消费者剩余价值。通常，消费者的剩余价值>=0时，消费者才会做出购买决策。因此，差别定价的实施首先要做一个市场调研，评估消费者的剩余价值。
2、从价格的需求弹性角度来看，价格差异会影响需求的弹性，也就是计算一下，浮动价格之差与来客量之差的比值，如果价格弹性>=1，说明是富于弹性的，差异定价可以有效拉动来客量。
3、另外就是要考虑边际成本与边际收益的关系。一般来说，景区的固定成本是一定的，所以要考虑可变成本。要考虑每增加一个游客的边际成本，如果边际成本大于边际收益，那么很显然得不偿失。就需要调整价差，实现均衡。
可变成本中的餐饮住宿价格定价，是根据垄断市场的定价方法来定价，即使得边际收益等于边际成本，这样可以是企业的利润最大化。
至于固定成本，由于不论淡季还是旺季，成本都基本不变，那么企业自然需要将固定成本获得的资源最大化利用，以期创造更多的利润。这部分利润不仅包含固定资源带来的利润，还包括因固定成本资源带来的可变成本利润。因此，降低门票价格以获得更多游客。如果门票不降价，那些认为门票价过高的人则不会去，从而导致企业无法赚得这一部分消费者的剩余价值，而降价之后，进入景区的消费者人数增加，从而使得企业获得的消费者剩余增加。再将进入景区的消费者分为两类，即愿意食宿的消费者和不愿意食宿的消费者。企业愿意食宿的消费者身上获取可变成本带来的利润。由此可以看出，固定成本资源的作用更多的是获取客流量。当然，在旅游旺季，适当的提高固定成本的利润，达到限制客流量的目的。这样来减少旺季客流量过多造成的资源不够用所派生的一系列问题，例如交通拥挤，食宿拥挤，景区监管力度不足，垃圾不能得到及时有效清理等。
由上所诉可知，单独地发展某一方面是不能获得最大收益的，只有将可变成本资源和固定成本能资源有效地统一结合才能赚取最大利润。也就是：
（1）旅游景区需在旺季提高固定成本利润来限制客流量，使可变成本资源与固定成本资源最大化利用而不会出现拥塞的现象；
（2）旅游景区在淡季降低固定成本利润来吸引客流量，开顾展多种样式的优惠活动来带动顾客群，尽可能多的带动顾客消费可变成本资源。
这是旅游景区吸引顾客的辩证统一的方法，也是未来旅游景区发展的必然趋势。
为了积极推进旅游综合改革，加强我市核心景区门票管理，有力促进旅游发展方式转变，确保旅游收入稳定增长。9月中旬，市财政局、市旅游局、市物价局组成联合调研组，前往xx、xx、xx三地（以下简称“三地”），对其景区门票体制及门票收入的管理等工作进行了学习。一致认为，“三地”有很多经验值得我市借鉴，对我市的管理有很好地促进作用。现就三地的管理情况和如何搞好我市景区门票管理工作报告如下。
一、“三地”景区门票管理的基本概况
（一）“三地”景区管理模式
“三地”景区管理，主要存在两种管理模式：一是政府管理模式，即政府绝对管理国有资源，掌控景区的开发与利用，其代表是xx、xx；二是企业管理模式，即政府参股企业，对国有资源的管理保留控制权，景区运营实行企业化管理，其代表是xx。
1、政府管理模式
在行政管理体制上，xx市政府对xx景区行使管理权，设立了正县级xx管理委员会具体办事机构，具体负责xx景区管理、经营与开发等事务性的工作。xx市政府控制了景区所有的经营设施，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用拥有强势管理权。景区内所有的经营设施，均由xx市政府建设，如景区的三条索道、门票站口及道路设施等。xx州政府对xx景区的管理，与xx基本相似，xx州政府设立了xx景区管理局，专门负责xx景区管理与开发，负责景区资源经营、管理以及景区内的各项建设，直接管理景区门票及门票收入。
在财政管理体制上，xx市政府对xx管理委员会实行市级财政管理。景区门票收入和索道收入作为非税收入，全额缴入xx市级财政金库。对xx管理委员会经营、管理所需要的各项资金，实行定额补助，即市级财政以xx年为基数，结合当年的建设需要，给予安排。其景区门票收入大部分归市级所有，以20xx年为例，景区门票收入和索道收入的安排比例，经推算，xx市对xx管委会的资金安排比例是6:4。根据规定，对新提价的门票价格所形成的收入，90%归市级财政，10%归xx管理委员会。xx州政府对xx实行预算管理，xx景区管理局严格执行年初预算，收支相抵后，结余部分全额上缴xx州财政局。
在门票管理体制上。xx门票的印制、保管、发放由xx管理委员会负责；xx门票的印制、保管、发放均由xx管理局负责。
2、企业管理模式
在行政管理体制上，xx市政府对xx景区的管理通过股份制企业的管理模式来实现，xx市政府占有51%的股份。
在财政管理体制上，xx景区属公司化运作，整个景区是一个上市企业，景区按国家规定上缴税费，政府按照所持股份比例享有景区营运利润。
在门票管理体制上，xx景区门票的印制、保管、发放由xx旅游发展股份公司负责。
（二）“三地”对门票免票、门票优惠的管理情况
“三地”景区都有门票免票及门票优惠，但各不尽同。
1、“三地”门票免票管理
xx市政府对景区门票免票的管理，实行先登记，后结算。市直单位没有接待免票，“四大家”全年接待免票实行年度控制，每年不超过3万张。凡工作接待，必须在xx管理委员会办理进山登记手续，年底统一结算。对于特殊情况(如救灾、抢险等)须进山的由绿色通道放行。由于口子少，管理措施得力，每年xx风景区免票较少。
xx州政府对进入xx景区的免票管理，实行按购票总人数定额控制，即按年度购票总人数的1%定额控制，超过定额控制指标的，由xx景区管理局自行负责。由于事关切身利益，每年xx风景区免票也非常少。
xx市政府对xx景区的管理，是股份制模式。xx旅游发展股份公司规定，除政策性规定外没有免票，一律购票进入景区。
2、“三地”门票优惠政策
xx门票（125元/张）优惠政策。对学生、60岁以上老年人凭证享受旺季60元/人、淡季50元/人的优惠；对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（米以下）、70岁以上老年人凭有效证件实行免票进山；对教师、省部级以上劳模、英模、道德模范享受门票优惠，旺季每人100元，淡季每人80元；特殊日期（每年农历正月初二、三月三、九月九）对60岁以上老年人免票进山。
xx门票（3-11月份220元/张、淡季80元/张、不含环保车90元/人）优惠政策。身高在米以下儿童免门票和车票，革命伤残军人、70岁以上老年人、离休干部凭有效证件免购门票，另购车票。现役军人、残疾人、60-69岁老年人及在校学生，凭有效证件可购买优惠门票（旺季大约优惠50元，门票价格为170元，淡季优惠10元，门票价格为70元）。观光车票没有优惠，无论淡季旺季均需要购买全票。
xx门票（230/张）优惠政策。对当年考取大学的学生实行优惠，凭全日制大学录取通知书原件和本人有效身份证原件，门票执行每张60元的优惠政策（执行时间7月1日-8月31日）；对特殊群体的优惠，学生（全日制本科及以下学校）、现役军人、军队退离休干部、未成年人、全国道德模范、英雄模范和省部级以上劳动模范，凭相关证件门票按旺季价格享受半价优惠，即1xx元/张；60岁以上的老年人凭本人有效居民身份证件，门票按旺季价格享受半价优惠，即1xx元/张，残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》门票按旺季价格享受半价优惠，即1xx元/张，持有国家残联颁发的一至四等残疾证的残疾人士可享受免票待遇。淡季优惠幅度xx%-40%。
（三）“三地”、xx景区购票人数、收入情况
表一：景区XX-20xx年购票人数、收入数单位：万人、万元
（四）对“三地”管理模式、经验比较和利弊分析。
1、从管理模式上，我们认为，政府管理模式较好。其优势在对景区的保护与利用有强硬的管理权，既能对景区的管理有决策权和调控权，又能够很好地贯彻国家、省有关方针政策和按照政府的意图对景区实施管理，更能运用景区资源争取国家、省的大力支持。同时，政府对景区的收入可统筹兼顾，集中财力办大事，如xx、xx的管理经验充分证明了这一点。企业化管理体制，如xx的企业管理，表面上实现了利益的最大化，但因其体制问题，政府不能在景区开发建设、管理等方面全面掌控，景区资源得不到科学的运用，景区的.收入政府难以统筹兼顾，政府对景区管理的意图得不到充分地体现。
2、从财政体制上分析，预算管理是景区门票管理很实用的管理手段。“三地”政府有xx、xx实行严格的财政预算管理，特别是xx市政府将门票收入纳入市财政统一管理，体制明、xxx、效益高。而xx市因企业管理模式，不能实行财政预算管理。两者比较，实行政府模式下的预算管理更能体现政府的管理意图，增强政府的调控能力，经济和社会效益可以得到同时提高，运行效率也能得到大幅度的提升。而企业管理模式，只是经济效益单方面的提高。
3、从政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定能充分体现政府意图。如对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（米以下）、70岁以上老年人的优惠政策，xx和xx于这一群体的政策就不一样，xx实行免票进山，而xx只实行优惠票。前者失去了经济效益而实现了社会效益，后者失去了社会效益而实现了经济效益。
另外，从免票、门票优惠政策上比较，“三地”政府从免票对象、优惠幅度上，都是从紧控制，但相比之下，免票、门票优惠政策按从紧排列，分别是：xx、xx、xx。
二、“三地”景区门票管理的基本特点
1、政府的重视、完善的体制是搞好景区门票管理的前提。“三地”政府对景区资源的保护与利用都高度重视，把景区资源性有偿使用收入作为重要的生财途径，在制定本级政府发展规划中，将景区资源的保护与利用列入了政府的重要议事日程。以景区旅游资源的充分运用，作为经济增长的切入点，通过资源性有偿使用获得更多的门票收入，增加地方政府财力。特别是“三地”都有一个完善的体制，一是在管理模式上，xx市政府强化市级政府管理，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用有强势的管理权。在财政管理体制上，实行财政预算管理。严格景区门票收入的收支管理，确保景区的基础设施建设和旅游大环境的建设，充分发挥了资金的使用效益。xx市政府对xx景区的管理采取股份制模式，实现收入最大化。二是完善的预算体制。xx、xx对门票收入都进行了科学的预算，其收入均实行两级分成，操作便捷，运行高效。三是权、责明晰，利益分明。xx市政府、xx州政府对于授权管理景区的xx管委会和xx管理局，明确了职能、细化责任，如xx管委会只负责xx景区内的管理、建设、经营、维护，重大的决策由xx市政府决定，xx管委会具体执行，门票收入由市财政统一安排，不存在两级的利益纷争。我市属政府管理模式，其管理机构与xx、xx基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、体制不顺、预算失控、权责不明等问题，这就要求我市需在完善景区管理体制上下功夫。
2、制度健全，严格管理是搞好景区门票管理工作的关键。首先，“三地”都有比较健全的门票管理制度，有严格的管理措施。xx、xx、xx对免票、奖励票、优惠票、直放的管理都是严格按照制度执行的。从几个景区门票管理来分析，xx市对接待免票，实行先登记，后结算。xx管理局每年按总购票人数的1%控制免票、奖励票、优惠票。xx旅游发展股份有限公司有严格的优惠政策，从严控制免票直放。而我市的门票免票管理，以20xx年为例，我市20xx年未购票人数370105人，主要构成是：市免20123人、区免7186人、xxx免6161人、奖励免112534人、直放224131人（包括学生126216人、现役军人16057人、70岁以上老人30845人、残疾人5278人、记者8711人、其他签批、市民等直放37024人），未购票人数占进山总人数。而同期xx、xx、xx不购票进山人数分别只占总人数的、1%、1%。从景区门票收入分析，20xx年，xx比xx少亿元，比xx少亿元。其原因是，除进山总人数比“三地”少以外，我市的免票、奖励票、优惠票、直放人数相对较多，未购票金额高达9065万元（含奖励票）。其次，“三地”严格控制景区经营成本，门票印制成本低廉。从门票印制成本上，xx、xx、xx对门票成本控制很严。以100万人计算，xx、xx、xx比我市节约门票成本分别是：585万元、607万元、497万元。也就是说，按100万人计算，xx、xx、xx比我市增加门票收入585万元、607万元、497万元。第三，“三地”严格控制了促销成本。“三地”政府对旅游促销经费，实行了严格的预算，年初预算一步到位，如xx市政府每年预算600万元，中途不开其他口子，正因为xx、xx、xx政府对门票及门票收入管理工作的高度重视、严格政策，使其旅游从形式到内容上，达到了“人旺财旺”的目的。相对而言，我市核心景区的门票管理相对松散、文件执行不严，致使门票收入流失严重。
3、严格预算，理顺关系，强化职责是搞好门票管理工作有力措施。“三地”对于门票收入的预算，已经作为一项经常性工作来抓。以xx市为例，多年来景区的门票收入全额上缴市财政金库，门票收入归市、区两级所有。xx市政府对xx一年的管理、建设、维护都有详细的预算，市财政按年初预算拨付，xx管理委员会按照预算执行。“三地”对景区及门票管理权责划分清楚，收入分配简单明晰。目前，从我市情况来看，不仅管理层次多，收支没有预算约束，门票收入分流也相对复杂。一张门票价格245元，参与收入分流的单位有省级、市级、武陵源区、xxx、环保车公司五个单位，分别占。景区的门票收入虽然实行了“当日分流、月底结算”，运行良好，但是目前实行或准备实行的“一城通”、奖励票提娶pos支付费用等，都要从当日收入中零星支付，没有预算控制，且操作复杂，相互脱节。更重要的是，由于多家享受分成，利益均等，直接管理景区的武陵源、xxx的积极受到损伤，在一张门票收入中，武陵源、xxx只占、，对于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策减少的部分收入，武陵源、xxx不会引起足够重视，总认为自己的损失只是其中一少部分，管理上不出狠招，不积极去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理体制、科学的门票收入分配秩序、严格的预算管理制度，是我市门票管理工作的当务之急。
三、我市加强景区门票管理的对策
（一）是在现有体制上进一步完善
1、强化政府管理职能，加大景区门票及门票收入管理的力度。加强核心景区门票管理，对筹集更多的城市建设资金、增加市区两级财政收入都有着明显的现实意义。特别是对我市工业基础薄弱、财政收入增长点不多、城市建设资金严重不足的客观现实来说，显得尤为重要。因此，一是要加强对景区的管理力度，理顺市、区、处的关系。二是要建立完善各项管理制度，在景区管理上，形成进入从严、稽查从紧、责任分明、利益明晰、实行赏罚、应收尽收的管理格局。
2、从严出台优惠奖励政策。不可否认，适当的优惠奖励政策会短期拉动旅游市场，赢得暂时“繁荣”，但同时也透支了未来市场，客观上造成了收入流失。我们认为，不能过多的利用门票“杠杆”来撬动旅游市场，要清醒地看到，我市核心景区的门票价格（表二）相对其他景区来说不是很高，在旅游费用中所占份额也不是很大。因此，在考虑启动市场的同时，更要考虑“人旺财旺”的实际，不可过多地出台优惠奖励政策，确保收入的增长，增强政府的调控能力。
3、严格门票管理，规范免票直放。第一、对我市的接待用票，要从严控制。从每年接待票40000张压缩到30000张以内，并由市区两级政府掌握使用，不再分配到市直单位和xxx。严格接待票使用制度，对以前年度的使用情况进一步清理。按市政府20xx年第20次常务会决定，逐步取消免票。第二、非特殊情况不再签批直放，对签批直放的，进行公示，接受社会各界的监督。第三、实行严格的登记制度和结算制度。
4、节约成本，压缩支出。要对现有的门票成本、ic卡、“一城通”过高的问题进行整改，20xx年可采取公开招标、竞标等方式来控制门票印制成本。
（二）是在景区的管理体制上改革
1、实行行政体制的改革。解决景区的管理体制问题，就是要解决景区的管理权、经营权问题，我们认为景区管理主体应为市政府，可委托给武陵源区政府或xxx经营，实现管理权与经营权相分离，解决目前区、处共管体制中存在的责任不明、分工不细、管理脱节等问题。
2、实行财政体制改革。即景区门票收入全额上缴市财政，实行财政预算。对武陵源区政府以门票收入近三年平均分成额确定为市对区的补助基数；对xxx实行部门预算，景区的专项支出另行安排；对其他应享受分成的单位，由市财政按规定统一拨付。通过完善财政体制，以解决目前约束失力、成本失控、预算失严等问题，充分发挥门票的收入使用效益，增加政府的宏观调控能力。
3、实行科学绩效考核。制定科学的绩效考核评价体系，通过对景区门票管理的绩效考核，奖优罚劣，最xx度上调动各方积极性。
禄充风景区是整个抚仙湖沿岸唯一的国家4A级景区，在禄充风景区建立与4A级景区相适应的旅游管理机制和向游客提供优质的旅游产品和良好服务，关系到澂江旅游的整体对外形象，关系到景区居民和广大游客的切身利益，关系到澂江旅游产业的可持续健康发展。为推进禄充旅游风景区健康快速发展，经县政协主席会议协商决定，对禄充旅游风景区的旅游管理情况进行专题调研。调研组邀请了编办、旅游局等相关部门领导，深入景区展开调研，通过对景区的实地查勘、走访景区内的企业、经营户、社区居民，与景区“三委”负责人座谈，查阅相关资料，对景区目前的管理运行情况进行了详细的了解。县政协组织本次调研，旨在通过对目前禄充风景区的组织管理模式、运行状态、4A级风景区管理目标的落实情况、景区内经营户的经营状况、利益分配等进行调查研究，目的在于总结禄充在旅游发展中所取得的经验，分析当前景区管理运行中存在的问题和不足，并有针对性的提出解决问题的思路、意见和建议，以期有利于促进区域旅游事业更好、更快的发展。在综合各方意见的基础上，形成了如下意见和建议。
禄充社区居民委员会辖禄充、豹子窝、泥母猪3个自然村，3个居民小组，总人口1869人，其中：禄充风景区居民小组637户，人口1748人，现有耕地105亩，人均耕地0。06亩。人地矛盾较为突出，贫富差距较大。全村仅有200多户从事与旅游相关的产业，从业人员600余人，占总人口的34%。现居住在老村内的群众大部分生活还较为贫困，每年的收入仅靠公司入股和门票收入的分红。
禄充素以优美的山水自然风光和丰富的渔村人文资源受到旅游者的青睐。1987年抚仙湖被评为省级风景名胜区， 1993年省政府批准建立抚仙湖省级旅游度假区后，禄充的旅游步入了快速发展时期。1997年，为加强对禄充风景区的管理，澂江县批准成立了禄充管委会，机构格级为正乡（科）级，隶属于澂江县人民政府管理，负责禄充风景区的规划、建设、管理、服务等工作。至2007年期间，禄充管委会对景区的规划、建设、管理，国家4A级景区的创建做了大量卓有成效的'工作。 2007年，禄充风景区禄充管委会由县政府直管的事业单位成建制划归龙街镇人民政府管理。经过多年发展，禄充的旅游基础设施和接待设施日趋完善，旅游基础设施累计投资达5亿多元，建成各种档次宾馆酒店25个，其中星级宾馆3家。至今景区内共有经营户313户，其中：企业16户；个体经营户297户。按行业划分为：住宿124户、餐饮97户、食品经营37户、服装日用品23户、娱乐服务5户、种养殖8户、潜水1户、药品经营1户、液化气零售1户。共有客房1527间，床位3120个，旅游从业人员867人，基本形成集旅游观光、休闲度假、会务服务、水上娱乐和特色风味为一体的旅游服务体系。20xx年，禄充风景区共接待游客96万人次，占全县旅游总人数206万人次的46。6 %。
2007年，禄充风景区禄充管委会成建制划归龙街镇人民政府管理后，在组织领导上由龙街镇党委、政府下派一名干部任禄充党总支书记，同时兼任管委会副主任（相当于副科级），主任由镇长兼任。龙街镇除派一名副主任外，禄充风景区管委会至今无内设管理机构和管理人员，禄充风景区的管理运行职能全部由禄充
居民委员会承担。禄充党总支、居委会、监督委员会“三大组织”的11名村干部，加上一名下派干部，即承担着基层组织的各项任务，同时分工负责管理景区各项事务。为维持景区的运行，居委会专门成立了门票组、绿化环卫组、水上救援组，招收59名社区居民分担各组工作。
禄充景区内的经营户分为集体、企业和个体经营户。企业、个体经营户的经营状况按照经营项目、区位的不同差异较大，又因受季节性影响较强的原因，经营受到限制。就宾馆、酒店住宿行业来说，全年的平均客房使用率都不超过40%，基本都处在微利经营中。
集体经营主要为禄充村对沿湖沙滩由居民小组集体实行公司化垄断经营。2009年4月，由居民小组组织成立了云南禄充笔架山旅游开发有限公司，公司严格按《公司法》运作，注册资本370万元。股东由集体和本社区居民小组的居民构成，为照顾到绝大多数居民的利益，公司对每个居民实行2万元的股份限购，确保了公平利益分配格局的实现。在景区一定范围内实行公司化管理，是社区党总支和社区居委会积极探索和开拓景区经营管理新途径的大胆尝试。主要好处体现在：一是局部解决了有限资源利益的分配格局，变过去由少数人控制经营为集体统一经营，利益由少数人垄断到全体居民共享，一定程度上缓解了社会矛盾；二是规范了沙滩经营秩序，解决了沙滩周围乱搭、乱建，拉客、宰客、无序竞争的局面；三是解决了本村劳动力228人的就业。20xx年实现经营收入600万元。不足之处主要反映在：公司化经营模式仅只局限于对景区的个别稀缺资源和特定经营项目的垄断控制，覆射范围有限。
集体收入分配情况。集体收入主要由三部分构成。20xx年实际收入为：
1、波息湾农田租赁收入81。6万元；
2、门票收入380万元；
3、公司经营收入600万元。扣除税收，抚仙湖保护费、景区管理费、公司经营成本后，社区居民人均分配现金接近2000元。
禄充风景区属于国家级4A级景区，由于景区管委会未履行管理景区的职能、职责，居委会客观上又不具备专业管理景区的能力，致使景区实际上处于维持着较低水平的运行状态。
1、景区的管理机制严重滞后。目前禄充景区的运行仅仅局限于景区的环境卫生和水上救援，景区的游客服务、旅游设施的维护、旅游秩序的管理、旅游资源和环境的保护、旅游产品的开发营销、景区的发展规划等都没有相对应的部门、机构、人员进行管理，在此运行机制下确实难以确保向游客提供优质的旅游产品和消费服务，难以保障景区的可持续性发展。
2、管理体制不顺是造成风景区管理不到位主要原因。
禄充风景区管委会由县政府直管的事业单位成建制划归龙街镇人民政府管理，管委会机构级别虽为正科级，领导职数1正2副，2011年核定事业编制15名，但实际上只安排了一名副主任到管委会工作，没有核定内设机构、没有明确职能职责、没有人员办事，管委会成了“三无”机构，实际上是一个有名无实的空壳管委会。其次，管委会的管理职能全部下放到社区居委会，客观上社区居委会的“三委”每三年必须依法进行换届，由于换届选举一方面带来人员难以保证相对稳定，影响了景区管理工作的连续性，另一方面，由于担心得罪人多了落选，因此存在着遇事不敢管、不愿管，相互推诿的现象。
3、管理职能职责不明确，景区秩序较为混乱。一是工商经营户的管理不到位。景区现有各类商户313户，其中：已登记注册
的个体工商户202户，无照经营户111户，占总户数的35。46%。无照经营户中，餐饮户占74。77%、住宿户占25。23%。大量未注册登记经营现象的存在不利于市场的公平竞争，也不利于税收、公安、工商、消防、食品安全、物价等部门的行业监管，直接影响到国家、守法经营户、旅游消费者的切身利益，同时也带来了一定的安全隐患；二是市场管理不规范，没有进行划行归市，划定经营区域。在景区内的各主要通道摆摊、经营沙滩摩托和马匹，经营户乱搭乱建、伸杆搭棚、乱摆摊设点、车辆随意停放。
4、基础设施滞后。一是2001年建成使用的禄充污水处理厂，设计日处理生活污水2000吨。20xx年共处理污水67。2万吨，旅游高峰段的7月—9月，日平均处理量都在2800吨以上，20xx年最高日处理污水4126。4吨。污水量增加的原因除游客量增加外，主要是景区清水管及明沟内的雨水并入污水管网，雨污未进行分流。带来的问题一是运行成本较高，二是污水量远远超过设计范围，污水没有在厂停留的时间，所以处理后的污水不能达标排放。二是景区内共设有公共停车场6块，共 27500 ㎡，其中：硬化停车场2块共12000 ㎡，生态停车场1块共4500㎡，临时停车场3块11000㎡，除此之外景区内20家宾馆酒店自配停车场总面积超过30000㎡。理论上可同时容纳2300辆车同时停放。旅游高峰期，禄充游客日接待量最大曾突破过2万人，意味着需要4000个以上的停车位。事实上游客又主要集中在集镇这边，分布在波息湾、笔架山庄的不多，生态停车场和临时停车场又被建筑垃圾和零时建筑挤占，加之疏导不力，以至每每造成景区道路交通拥堵。三是景区标识标牌破损、老化得不到更新和维护；四是游客购票进入4A级景区，景区应免费提供公厕设施服务，但现景区内的公厕都实行了承包经营，向游客收费。
一、基本情况
石湖景区是国家级太湖风景名胜区十三个景区之一,是集吴越遗迹、江南田园山水风光一体的山水型自然风景名胜区，规划面积约为26平方公里，距苏州古城区仅4.6公里。但是景区外围环境的现状仍然极其恶劣，交通管理混乱，环境脏乱不堪，地痞流氓及违法事件不断，与上方山国家森林公园优美的自然和历史景区形成鲜明的对比。由于景区行政区划隶属于高新区、沧浪区、吴中区和市园林和绿化管理局，造成管理体制混乱，规划范围内的景区与实际的行政属地管理严重脱节，游客和当地市民怨声载道。
二、存在的问题
当前景区的发展和建设面临非常有利的机遇，市委、市政府高度重视，朱市长及政府相关部门多次亲临现场指导建设和保护工作。但石湖景区仍然面临着三个急需解决的问题，需要尽快加以解决。
（一）理清景区土地权属的问题
石湖景区行政范围涉及沧浪区、高新区、吴中区多个辖区，区域内土地权属情况复杂，虽然08年调整的总规修编确定我景区总面积约为26平方公里，但现实情况是规划范围内大部分土地隶属于友新街道、越溪街道、长桥街道、横塘街道及景区管理处，景区管理处持有用地较少，导致整个景区违章搭建众多，环境脏乱无序，景区形象大打折扣，给统一管理带来很大难度。在目前推进的石湖景区北入口建设和即将进行的吴越路道路改造项目中，我处发现所有工程的推进均需花费大量时间、精力与土地权属方协调解决租地、地面附属物拆迁补偿等问题，这将是未来的其他项目开发同样存在的制约。
（二）景区内外部道路交通体系问题
目前穿行于景区间的吴越路和环山路在规划中为7米至9米的景区游览道路，只适用于景区内部交通。而该条道路现行交通主次等级混乱，存在着较大的交通安全隐患。因此势必要求外围市政道路与景区内部道路各成体系、有效对接，才能更为高效、便捷地服务于广大市民和游客。只有改善交通体系，将石湖核心景区吴越路段功能转变为景区景观道路，减少过境交通穿行，才更利于完成游览路线的组织。
（三）管理体制不顺，矛盾交结产生混乱局面，形成制约景区保护建设发展的瓶颈
由于土地权属与管理权属的不统一，加之相关管理部门工作的不到位，使得景区内违章建设、外来人口无序流动，地方经济利益的驱动占用土地等现象都在潜伏蔓延，这些现象愈演愈烈，对未来的景区保护建设工作将造成不可预测的资源、资金成本浪费。
三、加快景区开发建设的对策和建议
（一）由市政府牵头，尽快协调景区相关行政区责任单位与土地相关部门等，实质性地解决土地单位补偿预期与国家标准的差距问题，早日完成石湖景区征地工作。为石湖景区的全面开发打好基础，铺平道路。
（二）在南北教育园之间打通山体隧道，与环山路连接，实现教育园区间师生的互穿，形成贯穿景区南北交通的`过境的主要道路。同时改善整个吴越路和环山路状况，增加公共交通线路，提高景区的可达性，更利于市民游览。
（三）借鉴杭州西湖、扬州瘦西湖等地设立景区管委会的经验做法，理顺管理体制，对景区实行独立的行政管理，统一思想，整合景区及周边资源。在石湖总体规划指导下，统筹开发建设，全面打造“人间天堂，新西湖”。
我们相信，只要石湖景区的开发建设工作取得重大进展，景区具有的得天独厚的旅游资源——优美的自然山水风光、深厚的人文积淀、便利的交通优势，必将焕发巨大潜力，成为苏州市民的旅游休闲胜地。
导游在旅游业中是一个不可替代的角色，导游服务质量的高低直接影响着游客对该旅游地形象的好坏。正如俗语所说：“这里的山水美不美，全凭导游一张嘴。”我国著名旅游学家王连义教授也曾经说过“没有导游的旅游是没有灵魂的旅游。”由此可见，导游在旅游业发展中的地位和作用非常重要。在我国，导游甚至被比拟为对外交往的“民间大使”、“人类文明的传播者”。在游客心目中，导游是一个国家（或地区）的代表、是人民的友好使者和“民间大使”。但是现阶段，导游人员在很多人看来，其一举一动，一言一行，都有其不可告人的目的。有游客反映：导游只顾赚钱，不问服务并“勾结”旅游景点一起“骗取”游客的钱；有些导游知识面窄，信口开河，对景点的文化价值、历史价值、科学价值缺乏了解，只会照本宣科背下几个大景点的导游词，讲解枯燥乏味，常常一问三不知、胡编乱造。因此，现在只要一说起导游，人们就会联想到回扣、宰客等负面话题，导游成了一群黑心的骗子。留给广大民众的印象便是：“油、精、奸”。可见，“导游”这个民间大使已失去其往日的神圣了。
一、调查目的
今年寒假社会实践活动的主题是“志存高远锐意进取，求职创新躬行实践”，以学院第二次团代会为契机，通过寒假社会实践调查，了解社会对导游形象的认识，以及对导游的期望。
二、调查主要内容
1、调查时间：20xx年1月17~20xx年2月28日
2、调查方法：随机现场口头调查法
3、调查对象：身边18岁以上有旅游经历的人，总人数为20人，男士12人，占60%，女士8人，占40%；18-35岁15人，占75%，35-50岁3人，占15%，50岁以上2人，占10%。
4、调查内容：本次调查从导游员个人形象、旅游活动中行为表现以及做一名合格导游应该具备的能力等三方面进行了调查。
三、调查结果
1、导游第一形象的重要程度调查
调查结果显示，有27.5%的人认为职业道德最重要，有7.5%的人认为长相漂亮最重要，还有25%的人认为知识是最重要的。10%的人认为导游带团时热情是最重要的。由此我们可以看出：大多数人还是觉得职业道德及知识是最为重要的。
2、旅游活动中导游的行为表现调查
调查结果显示，旅游过程中，有24%的导游在工作中比较负责任，有6%的导游在服务中具有心灵美的特质，有30%的导游表达流畅讲解入耳，有20%的导游知识丰富讲解详细、专业，有20%的导游旅游途中遵守职业道德。
3、对导游人员应具备能力的调查
调查结果显示，被调查者认为导游在旅游过程中需要很强的能力，包括提供优质服务的能力，具备较好的语言表达能力，有良好的'职业道德，稳定的注意能力，敏锐的观察能力，优质的讲解能力，认真负责的工作态度。导游人员需要在日常工作和学习中，不断提高自身各方面素质，促进导游从业者全方位发展。
四、分析和讨论
根据本次调查，了解到导游从业者首先应该重视个人职业道德修养的提高，打好专业知识的基础，提高服务技能，满足游客要求。具体如下：
1、导游形象方面
导游，顾名思义，就是引导他人游览。一名优秀的导游带来的是所在旅行社和所在地旅游的荣誉，每一名导游都应该为之努力。作为一名导游，应该以广博的知识、良好的品德、较高的导游技能，让游客在山山水水间，获取美的享受。此间，作为导游，也是景点的形象代表，其一言一行、一举一动都会直接影响到游客对旅行社的印象和评价，从而影响到一个地方的旅游业。导游人员应以真挚热情的表情，礼貌动听的语言，文雅大方的举止，修饰有度的衣着打扮，表现出神采奕奕的风度，来吸引旅游者。
2、导游素质方面
导游工作是一项综合性很强的工作，工作范围广，责任重大，作为“民间大使”，往往代表了旅游地的形象。因而对一名合格导游员的要求是多方面的，如：加强文化教育，渊博知识；诚实守信，以礼待人，不断提高自身素质；要增强自己的意志力，一个自觉性较高的导游员；善于调节自己的心态情绪。
3、导游能力方面
导游是旅游团体活动的主要组织者和直接指挥者，因此，在导游活动中，应具备以下能力：（1）强健的体魄和充沛的精力（2）良好的职业道德和高度的责任感（3）较高的文化水平和广博的旅游知识（4）熟悉导游工作业务．导游的主要业务是旅游中的生活服务和讲解服务（5）较好的组织能力和应变能力（6）较好的语言表达能力,口头表达能力主要表现为具有较强的语言组织能力,做到措词得当。
五、提高导游人员形象的措施
导游人员在导游服务的过程中，始终坚持主动热情的对待每一位旅游者；善于与旅游者沟通友谊和情感，与他们建立友情；多向旅游者提供微笑和细致的服务，使旅游者产生亲切感；要多干实事，少说空话；给旅游者以安全感，善于弥补服务缺陷。，一丝不苟的做好本职工作。
通过调查结果分析，我们必须充分认识只有真正提高自身素质，才能在日益激烈的旅游竞争市场上安身立命。作为一名合格的导游，要懂得“自重者人恒重之”的道理，做到爱国爱企、爱岗敬业，坚守职业道德、维护职业形象，共同努力，真正提高导游人员的社会地位。还要团结起来，勇于维护自己的合法权益；要学会利用正常的途径行使自己的话语权，通过合法的渠道提出自己的合理利益诉求。
〔内容摘要〕市政协人口资源环境委员会视察组为发挥咨政建言献策作用，助推我市旅游产业发展，深入到xx特区郎岱古镇、xx江，xx市娘娘山，xx县野玉海，钟山区梅花山等旅游景区，通过听取汇报、召开座谈会、实地察看等方式，对我市旅游景区提质增效工作情况进行了调研，提出了有建设性的措施和办法。
〔关 键 词〕旅游 景区 提质增效
一、xx市旅游景区提质增效基本情况
20xx年以来，市委市政府以建设大健康旅游目的地为发展目标，坚持把山地特色旅游业作为坚守“三条底线”、决战脱贫攻坚、同步小康的重要举措，抢抓旅游发展机遇，发挥凉都气候优势、深挖潜力、补齐短板、做强长板，大力推进山地特色旅游景区建设，旅游产业实现了“井喷式”增长。xx江、郞岱古镇、廻龙溪、妥乐、乌蒙大草原、哒啦仙谷、娘娘山、菲菜坪等一批3A和4A级旅游景区相继建成。个人简历旅游收入增速连续五年位居全省第一，实现了xx从“江南煤都”到“中国凉都”的华丽转身。游客量由2011年的470万人次增长到2016年的1901.41万人次，旅游总收入由32.88亿元增加到124.65亿元，年均分别增长48.3%和50.1%。2017年1至9月，我市接待游客2427.72万人次，同比增长64.9%；实现旅游总收入192.44亿元，同比增长70%，其中接待外省游客1417.06万人，同比增长126.24%。经过全市上下几年的持续投入和努力，xx旅游在基础设施、产品业态，体制创新、服务环境、品牌形象等方面实现了大提升、大发展，景区提质增效工作取得到较大的进展，初步形成了xx康养胜地和南国冰雪城的品牌。
（一）逐步完善旅游功能。
紧紧围绕规划，突出休闲、运动、康养、野奢、度假等主题和强化旅游功能要素，按照“平台先行、PPP跟进、市场运营”的原则，加大进出景区道路及景区景点路网等基础设施建设的投入力度，启动了北盘江主轴旅游景区的开发建设，打造提升纳入省100个景区建设目录的梅花山国际度假公园、野玉海国际山地旅游度假区等12个景区，大力实施xx古镇、xx县玉舍中国特色小镇、xx市陆家寨、xx县天门村等9个中国传统村落等名城名镇名村创建工程。景区功能不断完善，品位不断提升。截止目前，全市3A级景区xx个，4A级景区4个，省级旅游度假区3个，12个景区纳入省100个重点旅游景区的建设目录。工作总结天门村等9个村落进入“中国传统村落”目录，建成21个省级美丽乡村示范点、51个省级少数民族特色村寨。
（二）逐步形成康养旅游产品体系。
按照全域生态、全域产业、全域文明、全域扶贫的要求，坚持打好中国凉都“气候牌”、做好“康养文”，着力开发医药康养、温泉康养、运动康养、文化康养，冬季滑雪、交通索道、农旅游融合等旅游产品，多层次、全方位推进旅游业与其他产业融合发展，拓展康养产业链条，游客住在凉都、吃在凉都、闲在凉都、养在凉都、动在凉都、乐在凉都的康养产业体系逐步形成。目前已初步形成以市中心城区、钟山区为旅游目的地，以xx特区、xx市为旅游辐射带动区域的格局。
（三）逐步凸显中国·凉都品牌效应。
通过包装精品旅游线路、瞄准客源市场开展旅游推介，打造中国—东盟国际产能合作论坛、“世界雪日”国际儿童滑雪节、气候·养生·旅游论坛、画廊国际、马拉松体育旅游论坛等对外开放交流平台宣传推荐xx，拓展成都、重庆、广州、东盟等国内和国际市场，康养胜地·中国凉都的品牌效应逐步突显。
（四）逐步构建旅游服务体系。
推进旅游综合管理体制改革。范文参考网按照“1+3+N”的思路，完成市级旅游部门“局改委”和县级部门单设工作，组建了xx旅游工商分局，梅花山等6个景区管理委员会，设立了野玉海乌蒙大草原等4个景区旅游警察中队，提升了旅游执法管理能力和应急能力。加快推进旅游平台建设。启动市、县旅游集散平台建设。实施信息基础设施“xx1”工程，构建集旅游宣传咨询、信息发布、产品预售、景区容量监控、旅游车辆调度、旅游投拆为一体的旅游平台，逐步实现旅游管理部门、涉旅企业、旅游从业人员等涉旅主体线上互联互通。以“文明在行动·满意在凉都”主题活动为抓手，深入开展旅游环境整治,景区景点周边环境明显改善，服务能力进一步提升。
二、xx市旅游景区存在的主要问题
（一）基础设施建设滞后，配套设施不完善。旅游标准化建设滞后。景区水、电、路、厕所、通讯等基础配套设施不健全、不完善，满足不了“吃、住、行、游、娱、购”旅游功能保障需要。旅游公路建设等级低，景区与景区的通达率不高。旅游服务体系建设缓慢，旅游信息获知、消费引导等信息化服务水平较为滞后。
（二）抱团发展意识不强，建设各自为阵。旅游景区建设以县区政府主导建设营运为主，各自为阵，急于求成，缺乏抱团发展理念，包装策划建设档次品味普遍不高，景区景点建设同质化现象严重，各景区建设没有唯一性，没有独特的文化符号。
(三)挖掘和保护不够，文化支撑不足。大部分景区开发多以自然景观为主，没有结合实际，挖掘出独具特色的文化内涵，缺乏文化元素支撑。部分景区对名城名镇名村和传统民族村寨的开发过度，原有的文化挖掘保护不够，建筑风格与当地民族民俗文化和山水田园不相协调。
（四）产品业态单一，缺乏全季拳头引爆产品。产品短缺较为明显。除了夏季休闲避暑和冬季短期滑雪产品外，春秋两季均无引领消费的拳头产品，产品季节互补性差。产品业态单一。产品多以休闲观光、农业采摘、野奢为主，吸引旅游的新业态新产品较少。
（五）管理机制不顺，重建轻管问题突出。大部分景区由政府主导，心得体会平台公司投资建设，重建轻管问题突出。部分景区虽然组建了相应的管理机构，但市县乡管理部门、管委会、平台公司、景区管理处等多部门之间没有建立行之有效的联动管理机制，“政出多门、多头管理”，职能交叉、条块分割，缺乏信息沟通和规划统筹，人才、技术、资金、资源不能有机结合，部门之间、政企之间未形成有效合力，制约了旅游产业的快速发展。
（六）市场主体培育不够，宣传营销滞后。目前我市旅游产品宣传营销主要以政府主导为主，各管理部门、景区和平台公司之间还未形成景区营销共识，没有探索出行之有效的市场营销手段。平台公司重景区建设，轻市场营销，有资源无营销经验，旅行社等旅游市场主体有市场经验无资源。大型旅游企业引进乏力，本地旅行社“小、散、弱、低”现象比较突出，加之缺乏相关政策扶持，市场运作能力弱，核心竞争力不强。
（七）人才队伍建设滞后，制约服务能力提高。旅游主管部门管理任务重，人少事多，旅游管理人才缺乏。景区缺乏懂管理、会策划、善营销的领军型、高层次人才和导游人才，加之缺乏有效的人才培养手段，旅游人才队伍的建设严重滞后于旅游产业发展，导致整个旅游产业管理服务水平总体不高。
三、对xx市旅游景区提质增效的意见及建议
（一）强化规划引领，加快基础设施建设。强化全域旅游规划理念引领，进一步加快基础设施建设。加大旅游交通基础设施建设力度，构建快旅慢游交通体系。随着月照机场、杭瑞高速、六六高速的开通，六威高速、六安高铁、xx机场即将建成，快进交通体系将要形成。但市内通往景区景点的交通瓶颈仍然存在，通达率低。要加快实施交通“383”工程，加大旅游公路的兴建、提级和改造力度，切实保通保畅，解决旅客快进瓶颈问题。严格执行旅游标准化建设，保全景区功能，构建功能完善的公共服务体系。健全景区内水、电、路、厕所、酒店、信息咨询、标识标牌、旅行地接、智慧导游体系等公共配套服务设施。
（二）强化市级统筹，实现全市一盘棋发展。强化市级统筹，实现全市一盘棋发展。准确定位我市山地旅游特征和优劣势，突破行政区划藩篱，整合各县区资源，依托各县（市、特区、区）的资源禀赋规划建设旅游景区景点，范文参考网TOP100范文排行避免同质化，做到主题突出，一县（市、特区、区）一特、一景一特、功能互补，推进本市内各县区之间、本市与其他兄弟市区之间、景区与景区之间共同合作开发，实现抱团发展，互利共赢。
（三）强化挖掘文化资源，丰富景区内涵。xx历史久远，文化多彩，景区开发中，要深入挖掘历史文化、夜郎文化、红色文化、民族民俗文化、农耕文化、三线文化、饮食文化等具有地域特色的文化资源，丰富景区解说内容，讲好凉都故事，同时强化对非物质文化遗产的保护，在传承保护中开发，在开发中创新利用，丰富景区的文化内涵和特性，提升xx的城市品味、精神价值和人文内涵。
（四）强化产品业态打造，做强全季式产品。聘请专家团队，全方位，多维度挖掘我市旅游资源，创新创意策划包装四季拳头产品，同时在拳头产品引领下，策划打造和培育新业态、新产品，策划一批“主题突出、亮点纷呈、特点各异、功能互补”的旅游产品业态体系，形成月月有看点，季季有引领型产品的'业态体系。
（五）强化部门联动，形成发展合力。进一步理顺管理机制。明确政府主管部门、管委会、景区管理处、乡镇（街道办）、平台公司的职能职责，确保各司其职、各尽其能，避免多头管理，多头都不管，多头都管不好的问题。充分发挥管理部门的统筹协调、业务指导作用，建立联席会议制度，凝聚管理合力，适时研究工作，协调解决存在的问题。
（六）强化市场营销，激活市场活力。加大品牌营销，对全市纳入贵州省100个景区建设名录的12个景区做到“一景区一提升打造方案”，热门思想汇报尽快打造为5A级或4A级景区，发挥品牌拉动效应。创新营销机制，政府加大旅游景区推介会的力度，开展阶段性的密集式宣传，景区景点建立网站，加大广告投入，进行形象宣传，与旅游社合作，开展名片宣传、短信宣传、拓展营销渠道，扩大目标市场的客户知晓率。实施整合营销，坚持“政府主导、企业参与、共同管理、共同营销”的原则，通过资源有限期无偿使用、出让、租赁等方式建立政企利益联接机制，发挥旅行社的市场营销主体作用。
（七）强化人才队伍建设，提高服务能力和水平。多形式多渠道加大旅游人才的培养、选拔和引进力度。采取特殊政策加大高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的引进力度，不求所有，但求所用。采取校企定单、请进来、送出去等方式着力培养本土人才。逐步培养造就一支高素质的旅游人才队伍，建立健全服务管理制度，明确岗位服务规范、质量要求和奖惩措施，切实提高服务能力和水平。
《旅游景区提质增效工作情况调研报告》是篇好范文参考，讲的是关于旅游、景区、建设、产品、旅游景区、发展、强化、文化等方面的内容，希望对大家有用。
为了积极推进旅游综合改革，加强我市核心景区门票管理，有力促进旅游发展方式转变，确保旅游收入稳定增长。9月中旬，市财政局、市旅游局、市物价局组成联合调研组，前往、三地（以下简称“三地”），对其景区门票体制及门票收入的管理等工作进行了学习。一致认为，“三地”有很多经验值得我市借鉴，对我市的管理有很好地促进作用。现就三地的管理情况和如何搞好我市景区门票管理工作报告如下。
一、“三地”景区门票管理的基本概况
（一）“三地”景区管理模式
“三地”景区管理，主要存在两种管理模式：一是政府管理模式，即政府绝对管理国有资源，掌控景区的开发与利用，其代表是、；二是企业管理模式，即政府参股企业，对国有资源的管理保留控制权，景区运营实行企业化管理，其代表是。
1、政府管理模式
在行政管理体制上，xx市政府对景区行使管理权，设立了正县级管理委员会具体办事机构，具体负责景区管理、经营与开发等事务性的工作。xx市政府控制了景区所有的经营设施，对景区的`保护与利用、整理与开发都有决策权，对国有资源的有偿使用拥有强势管理权。景区内所有的经营设施，均由xx市政府建设，如景区的三条索道、门票站口及道路设施等。州政府对景区的管理，与基本相似，州政府设立了景区管理局，专门负责景区管理与开发，负责景区资源经营、管理以及景区内的各项建设，直接管理景区门票及门票收入。
在财政管理体制上，xx市政府对管理委员会实行市级财政管理。景区门票收入和索道收入作为非税收入，全额缴入xx市级财政金库。对管理委员会经营、管理所需要的各项资金，实行定额补助，即市级财政以20xx年为基数，结合当年的建设需要，给予安排。其景区门票收入大部分归市级所有，以20xx年为例，景区门票收入和索道收入的安排比例，经推算，xx市对管委会的资金安排比例是6:4。根据规定，对新提价的门票价格所形成的收入，90%归市级财政，10%归管理委员会。州政府对实行预算管理，景区管理局严格执行年初预算，收支相抵后，结余部分全额上缴州财政局。
在门票管理体制上。门票的印制、保管、发放由管理委员会负责；门票的印制、保管、发放均由管理局负责。
2、企业管理模式
在行政管理体制上，xx市政府对景区的管理通过股份制企业的管理模式来实现，xx市政府占有51%的股份。
在财政管理体制上，景区属公司化运作，整个景区是一个上市企业，景区按国家规定上缴税费，政府按照所持股份比例享有景区营运利润。
在门票管理体制上，景区门票的印制、保管、发放由旅游发展股份公司负责。
（二）“三地”对门票免票、门票优惠的管理情况
“三地”景区都有门票免票及门票优惠，但各不尽同。
1、“三地”门票免票管理
xx市政府对景区门票免票的管理，实行先登记，后结算。市直单位没有接待免票，“四大家”全年接待免票实行年度控制，每年不超过3万张。凡工作接待，必须在管理委员会办理进山登记手续，年底统一结算。对于特殊情况(如救灾、抢险等)须进山的由绿色通道放行。由于口子少，管理措施得力，每年风景区免票较少。
州政府对进入景区的免票管理，实行按购票总人数定额控制，即按年度购票总人数的1%定额控制，超过定额控制指标的，由景区管理局自行负责。由于事关切身利益，每年风景区免票也非常少。
按照县“走基层、转作风、促工作”主题调研活动要求，以承办旅发会为契机，推进我县全域旅游实现跨越发展，我们抽调部分人代表组成调研组，先后听取了县旅游局的情况汇报，组织旅游企业及重点乡镇座谈，深入重点景区和在建旅游项目，对我县旅游业发展进行专题调研。现将有关调研情况汇报如下：
一、我县旅游产业的基本情况
1、我县旅游产业发展的现状。我县地处太行山东麓，总面积797平方公里，全县总人口20、1万人。境内旅游资源丰富，集山、水、洞、林、文物遗址遗存及生态观光农业等资源于一体，具有发展旅游业得天厚的优势。以1990年崆山白云洞的对外开放为标志，拉开了全县旅游发展序幕，现已开发开放景区景点7个：崆山白云洞、天台山、蝎子沟、岐山湖、普利寺塔、丰乐园、绿岭核桃基地。先后获得了国家级风景名胜区、国家AAAA级旅游景区、国家地质公园、国家森林公园等九项国家级荣誉。全县有各类宾馆饭店以及农家乐200多家，旅行社和营业部6家，旅游从业人员5000余人。全年接待能力达50万人，客源市场以三小时经济圈为主，辐射到京、津两市及河北、山东、山西、河南四省的13个地市。22年来，先后接待各地游客近千万人次，实现旅游收入8500万元，带动社会效益5亿多元。今年十一黄金周和中秋节期间，全县共接待游客 6、7万人次，同比增长69、7%，再创历史新高。
2、主要工作成效和措施
（一）重视规划编制，指导科学发展。县政府投资70万元聘请浙江远见旅游规划设计研究院编制完成了《临城县旅游发展总体规划》。该规划是我县历史上第一个旅游发展总体规划，为全县旅游开发建设提供科学指导和法律依据。
（二）多方争取资金，加强基础设施建设。一是自筹资金688万元完成崆山溶洞景区生态停车场和天台山旅游专线硬化工程及后续工程，溶洞景区新停车场占地30000平方米，天台山旅游专线总长5、3公里。已于“五一”小长假期间投入使用。二是在县城主干道和景区内增设指示牌和说明牌38块，在崆山溶洞景区投资40万元新建四星级厕所一座。三是争取国家发改“崆山白云洞自然遗产地保护工程专项资金”600万元，争取国家地质公园专项保护资金430万元。与石家庄客商徐子林签订投资4000万元的天台山合作开发协议，并参加省旅游局组织的深圳旅游招商发布会，对投资3800万元的邢窑文化博览园项目进行发布。四是对天台山景区步游路改造，新建步游路2507米。五是在景区周围栽植柏树、雪松、国槐、杨树、火炬等树木3406棵，栽植花卉3030株，在天台山旅游专线两侧栽植杨树10000棵。
（三）加强宣传促销，提升临城品牌知名度。一是每年春节期间开展“临城人游临城”惠民活动，临城人凭身份证游溶洞20元。通过电视宣传、张贴海报、马戏演出等方式进行宣传推介，扩我县景区知名度。二是在省台天气预报节目投放景区广告，继续在省内七个重点地市的28家县级电视台开展常年宣传，同时在河北电视台、农民频道、移动电视开展为期一个月的春季宣传。三抒泛与省内外206家旅行社合作，制定专项奖励政策，巩固和拓展市场。四是开展中秋、国庆双节促销。实施景区与超市互动，围绕景区周边半径200公里，联合河北、河南、山东等省的41个县市区型超市，通过超市海报、购物赠票等形式发放优惠门票50000张，推出“50元游遍临城”优惠促销活动。
二、影响制约我县旅游产业发展的主要问题
1、旅游开发缺少拳头产品，核心竞争力有待形成。
目前，我县旅游资源开发档次不高、规模偏小且分布散乱，旅游资源优势挖掘不够。岐山湖旅游度假区的“核心”作用尚须进一步发挥，基本上还是以观光游览为主，深层次的特色产品很少，没有形成具有轰动效应的拳头产品和具有较强吸引力的精品旅游线路。在乡村休闲游方面，由于乡村旅游同质化的问题突出，景区景点开发建设和旅游线禄有吸引力，加上受季节等因素影响，特色不够鲜明，消费链条短，很难吸引游客的`眼球，往往是“过路客多、过夜客少”。
2、旅游产品业态单一，旅游配套有待完善。
目前，我县旅游资源开发仍以景区景点开发为主，基础设施还不完备，旅游产品业态较为单一，区域发展不平衡性和旅游产业链不发达等状况突出存在。在“住”的方面，没有一家国际知名的品牌酒店或型集团式旅游饭店，个体饭店接待能力有限，吃、住主要靠县内消费为主；在“行”的方面，尚未开通城际及境内特色旅游公交专线，景区内没有专门的旅游车辆，不利于游客游览观光；在“游”的方面，旅游人才短缺，导游、讲解员学历偏低，业务水平不高，涉外导游目前还是空白，同时，旅游交通引导标识设置不规范，没有形成覆盖全县的旅游交通引导和标识系统；在“购”的方面，旅游纪念品等配套开发尚未形成规模，缺少能为散客提供咨询、报名、购物、旅游等一条龙服务的旅游集散中心；在“娱”的方面，旅游娱乐项目还比较薄弱，缺少能够映特色的代表性文娱节目及其与旅游景点相衔接的演出场所，难以满足游客视听需求，与旅游目的地的要求有一定的差距。
3、旅游产业要素制约有待突破。
旅游管理体制有待健全。目前，我县旅游景点投资主体多且各自为政，旅游建设、管理的职责不够清晰，投融资能力相对较弱，与城区资源融合不够充分，没有形成统筹全县旅游资源、合力推进旅游产业发展的工作机制，难以统筹全县旅游资源的开发和管理。受经济下行形势影响，政府无论是在旅游项目的投入上，在旅游发展的政策扶持上，在完善公共基础设施和形象包装、宣传促销上，还是在旅游人才培训上，与其他地区相比，都处于较低水平，土地、资金等要素对我县旅游产业健康快速发展的制约较为明显。
4、旅游资源与文化的融合有待挖掘。文化资源本应是我县发展旅游产业的优势所在，我县历史悠久，西汉初年置县，唐天宝元年改称临城县，有5000年的文明史和2200多年的建县史，文化积淀深厚，但目前，我县的旅游景区对文化内涵挖掘不够，未能将历史人物、历史遗迹和特的文化有机融合和利用起来，旅游发展重资源轻内涵的现象比较普遍，文化内涵挖掘不深，缺乏有效的载体支撑。古迹资源较多，禀赋条件较好，但没有很好的开发与保护，可视性不强，有文而少景，有景而少物，没有很好的开发为旅游产品。
三、几点建议
1、实施规划引领。
规划是先导。旅游业发展必须以规划为引领，随着形势与情况的不断变化，要对现有的旅游发展规划布局进一步修编优化。规划修编要聘请有成功案例经验、市场嗅觉灵敏、实力雄厚的旅游规划专家和团队，在充分调查了解我县旅游资源禀赋，在确立“旅游目的地”发展方向的前提下，突出比较优势，高起点、高标准，提炼出切合实际、个性鲜明、能引领我县旅游产业发展，促进旅游产业迅速成长的品牌主题,编制具有科学性、特色性、实用性的旅游发展规划。规划要明确旅游产业发展定位，着重突出留住游客的功能，完善山上游和住地游客娱乐要素，全力破解我县景区内游客滞留时间过短和季节性旅游难题。
2、发展产业联动。
要进一步创新旅游发展理念，跳出旅游来发展旅游，充分利用工业、农业和服务业等其他行业中蕴藏的丰富资源，通过发展工业旅游、城市旅游、商贸旅游、乡村旅游，最限度地把相关产业的资源有效转化成为特色旅游产品，积极推动旅游业与一、二、三产形成联合发展的格局，与城乡建设、环境整治互动促进，拓展旅游发展空间，丰富旅游产品供给，推动我县旅游以文化观光旅游为主的单一领域向文化、休闲、生态、运动、体验等多领域旅游转变。要推进现代农业园区的景区化改造，发展农业观光旅游。
3、配套完善战略。
4、打造品牌拉动。
一要突出生态品牌。生态旅游资源不可再生、不可复制，是我县旅游业发展的“家底”和“金字招牌”，必须保护好、利用好、发展好、发挥好。首先，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在旅游开发建设过程中遵循“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的原则，自始至终把保持良好的生态环境放在首位，要尽快研究制定“保护政策”，加对生态景区、古建筑、古民居、古树木和非物质文化遗产的保护力度。特别是对目前开发规划未敲定、开发条件不具备的，一定要先保护起来不被破坏，确保我县生态旅游业的可持续发展。其次，要按照县平原绿化的要求，力开展植树造林活动，切实加强林地的管理保护，不断提升森林覆盖率，下力气从严控制工业污染，切实保护好“蓝天、碧水、青山”这一宝贵资源。二要打造文化品牌。文化是旅游之魂，旅游有了文化，就有了灵气，就有了品位，就有了竞争力。在旅游发展过程中，要把我县特的山水文化、邢窑文化、文化文化、民俗文化、古代历史文化融入到旅游产品中去，增强对游客的吸引力。要突出文化唯一性和差异性，深度挖掘民俗风情、地方戏曲、民间手工艺等非物质文化遗产，整理民间传说，凸显富有我县特色的文化元素。对于旅游项目，要主动注入文化内涵，整合各种旅游资源，设计合理的旅游线路，推出以文化特色为主的购物游、休闲度假游、文化游、康体运动健身游等多种线路，联合绿岭核桃、旅游美食节等型主题活动，培育出一批具有较强市场影响力的核心吸引物和精品工程。
5、加强政策扶持。
县政府要进一步健全完善加快旅游业发展的相关政策措施，切实保障并逐步增加旅游发展专项资金，加奖励扶持力度。同时每年应安排一定的用地指标，专项用于休闲旅游项目建设，并通过土地流转等形式，重点支持“、好、高”项目。要创新投融资机制。要按照市场化模式进行投融资运作，按照“谁投资、谁受益”的原则，支持本地企业参与旅游开发，积极引进国内外的战略投资者、知名的旅游投资公司或品牌经营公司参与我县旅游开发，多元化、多方面促进旅游产业可持续发展，形成“政府引导，社会参与，多元投入，市场运作”的旅游经济发展机制，合力建好旅游投融资平台，为我县旅游产业发展注入源头活水。
建设社会主义新农村的目标，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，虽然只有短短二十个字，却是一项庞大的系统工程，涉及经济、政治、文化、教育、卫生、社会治安和环境保护等诸多领域，涵盖了“三农”工作的各项任务。结合我县实际，笔者认为，建设澄迈新农村必须坚持物质文明、政治文明、精神文明和生态文明一起抓，即要把这“四个文明”建设贯穿于我县社会主义新农村建设的全过程。物质文明是其他文明如政治文明、精神文明和生态文明的基础和核心，是人类赖以生存的第一需求，是建设中国特色社会主义的首要任务，而农村物质文明建设则是建设社会主义新农村的根本出发点和落脚点。那么如何加快我县农村物质文明，促进我县农村“生产发展”，从而实现农民“生活宽裕”的目标？笔者认为当前应当做好以下几方面的工作：
一、加快农村的物质文明建设
促进我县农村“生产发展”和农民“生活宽裕”，为建设社会主义新农村提供物质条件
1、加强农村基础设施建设，优化农村发展环境。当前，我县农村基础设施仍然较为落后，是制约我县农村发展和农民增收的一项重要瓶颈。因此，要坚持对农村基础设施优先发展政策的倾斜，在项目建设和预算安排上优先考虑农村，为农村进步提供政策扶持；不断加强农田基本建设，加强田洋改造，为农业发展提供基础保障；加快行政村“村村通公路”的畅通工程建设，为农民致富提供快速干道；加强水利建设，优化沟渠灌溉状态，解决人畜饮水和农业用水困难等实际问题；抓好农村通车、通电、通信和通有线电视等民心工程建设，为农村发展提供强力支持。
2、抓好农业生产布局和发展规划，调整和优化农业产业结构。
要进一步完善全县农业主导产业和县域特色农业产业发展规划，在全县形成沿海、北部、中部和南部各具特色的四大经济区域，加快北部沿海渔业、北部沿路特色水果、中部沿江粮菜、西部丘陵生态农业等四大功能区建设；强化精品意识和品牌意识，大力扶持发展我县“一镇一品”特色农业。努力打造一批“叫响又叫座”的农副产品特色品牌；因地制宜、因时制宜、因势制宜地调整和优化农业产业结构，突出优势产业、大力推进生产基地化、规模化、集约化建设，加快农业产业化进程。
3、增强发展“大农业”意识，加快发展农副产品加工和运销业。
鼓励、扶持和培育农业龙头企业，努力实现农副产品产销形式由产量型向质量型转变、由初级农产品向优质加工业转变，延长产业链，增加农副产品附加值。利用海南（永发）冬季优质农资产品展销会的平台，加快福山、美亭等果菜批发市场建设步伐（据笔者在美亭黄竹村调研了解到，该村在果菜生产高锋期，批发至内地的果菜日均可达到300万元）；充分发挥县果菜运销协会的桥梁作用，积极培育农业龙头企业，加快农业产业化经营体系建设；积极改进农副产品包装，努力打造澄迈特色品牌（如白莲醉鹅，瑞溪牛肉干、福山乳猪、加乐猪苗等），不断增强农副产品的市场竞争力，大力发展农副产品加工业和养殖业，让农民“多条腿走路”，加快致富步伐。
4、加强对农民技术培训，加快农村富余劳动力转移。
要把对农民进行科技辅导和就业技能的培训摆在一个突出的位置，并形成制度化，切实使这一制度从形式上到实质上都能使农民真正得到实惠，增加农产品的科学含量，提高农民科技致富的能力，培养造就有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。另外，为了缓解人口对土地的压力，在扶持农民发展农副产品种养业和加工业的'同时，要引导农民转变发展与就业观念，努力在广大农村响唱“打工经济”，积极引导和组织农民劳务输出，拓宽农村劳动力转移渠道。另外，还要切实解决好农村土地矛盾纠纷等一系列制约农业发展的问题，为农村稳定、农业发展和农民致富提供坚实保障。
二、加快农村的精神文明建设
促进我县农村“乡风文明”，为建设社会主义新农村提供思想基础，“乡风文明”是社会主义精神文明建设的一项重要内容，也是建设社会主义新农村的基本要求，因此，要切实把乡风文明当作一件大事来抓，把乡风文明作为保持农村社会稳定、促进农民生活水平不断提高的重要任务。
（1）是充分发挥农村基层组织作用，落实责任，保证乡风文明有人来抓。
县、镇两级党委政府要切实加强农村基层组织建设，充分发挥出村委会、党支部在农村精神文明建设中的领导核心作用，同时，建议分别成立县镇两级乡风文明工作办公室，制定农村文明新风工作目标，明确具体任务，将责任落实到人头，保证乡风文明有人来抓。
（2）是统筹调动各方面力量，以城促乡，推进乡风文明建设。
继续开展好文化、科技、卫生下乡”活动，使“三下乡”真正变成常下乡，让农民群众在经常性的“三下乡”活动中学习文化、接受教育、获取信息、娱悦身心、陶冶情操。积极鼓励大中专毕业生回到农村自主
根据《xx县人大常委会20xx年工作要点》的安排，20xx年5月，xx县人民代表大会教科文卫委在县人大常委会副欧阳萍的带领下，通过听汇报、实地查看、座谈走访的方式，对全县主要旅游景区规划建设和运营管理情况进行调研，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
xx县现有勾蓝瑶寨一个4A级景区，女书园、千家峒、上甘棠、云雾山、源口生态旅游区(知青部落)五个3A级景区。县委、县政府重视旅游工作，在财力十分紧张的情况下，仍然拿出大量资金用于旅游开发特别是主要旅游景区建设，每年财政预算300万元旅游产业基金专款用于旅游发展，通过多年的努力，取得了一些的成绩，全域旅游框架基本形成，知名度进一步提高。
二、存在的困难和问题
1、体制机制不够顺畅，工作积极性没有充分激发。
县旅游发展服务中心是事业单位，主要旅游景区的行业管理部门，现有员工12名。由于主要旅游景区至今还没有引进专业的高水平的运营团队，县旅游发展服务中心也是事实上的运营管理者。身兼两职，既要抓日常中心工作，也要抓景区运营、项目建设、品牌营销，人手捉襟见肘，工作任务繁重，福利待遇差，人员流动频繁;年终绩效考核没有与旅游产业发展挂钩，激发不起做产业的积极性;景区经营管理收入开支纳入政府收支两条线，对经营管理者缺乏有效管理机制，经营管理脱离市场竞争游戏规则，造成经营管理者缺乏市场风险意识和开拓市场决心，不能有效将景区资源合理开发利用。
2、有的景区规划不尽合理，重创建轻管理。
云雾山景区位于xx镇原零陵卷烟厂香柚基地，周围都是私人承包的果林，配套设施少，景区运营管理难度大。2018年底成功创建3A景区至今未正式运营，谁来管、怎么管是个大问题。源口生态文化旅游区(知青部落)项目位于源口瑶族乡三源村，距源口水库大坝近，离县城远，道路交通条件不好，主推的“知青文化”是否为最优选项值得商榷;项目分二期进行，预计总投资1.2亿元，一期已完成，打好了基本框架，7000万元投资来自县城投公司，并于去年成功创建3A景区;由于没有后续资金，第二期工程搁置;创3A容易，但是以后怎么办，钱从哪里来，怎么营销，谁来运营等等问题考验着领导和管理者的智慧。
3、景区服务水平不高，游客体验感不强。
xx旅游工作开展了几十年，同自己比有进步，同周边旅游工作出色的县区比，差距在扩大，仍然处于观光游的阶段，运营管理水平不高，所有景区都没有建立吃住行游购娱一体的完整的产业链，经济效益不好。一是盈利模式单一，以门票收入为主，对于景区二次消费等服务产品设计不够、办法不多、效果不好,比如女书园景区。二是产品迭代、硬件提升慢，同质化现象比较普遍，游客容易产生审美疲劳。三是有的景区无核心卖点。由于缺乏营销包装意识或营销包装能力不强，主题不突出，辨识度不高，无法达到口口相传，比如云雾山景区、知青部落景区。四是大众喜欢、可持续开展的体验产品不多。现有的体验产品，有的设计老套、刻板，有的开发深度不够，或花样少，或年年依旧，吸引不了游客的眼球，提不起游客的兴趣，游客的体验感差，比如上甘棠景区的家学讲堂。五是餐饮价格虚高，吓跑游客。比如勾蓝瑶寨景区，以前游客喜爱的“洗泥宴”节目被频频吐槽，“节目不错，价格偏高，饭菜难吃”，六是导游业务素质不高。没有很好地把xx底蕴深厚的历史文化通过有效的方式传递给游客。七是绝大多数村民没有从中获利，支持参与景区运营管理的积极性不高，比如，女书园景区、上甘棠景区。
4、品牌宣传办法不多，招商引资效果不明显。
长期以来，对外宣传重视官方渠道，完成行政宣传多，参加官方活动多，对民间渠道重视不够，市场产业宣传少，参加民间活动少。特别是还不能把新媒体很好地融入旅游营销。品牌宣传方面在利用抖音、快手等网络小视频，各类旅游网站，微博、微信群、朋友圈等方式宣传xx旅游不多。没有出台新的可操作性强的鼓励旅游发展的相关政策，政策吸引力不强，民间资金动力不足，引不进旅游专业团队，基本上还是自己搭台自己唱戏。
三、几点建议
1、量力而行、有的放矢抓旅游。我县正在创建全域旅游示范县，这是好事，也是难事;既要努力争取，也有量力而行，千万不能“为创建而创建”。要正确理解全域旅游即“任何资源都可以成为旅游资源”的理念，做好整合文章，适应大众旅游时代的旅游需求变化，摒弃全域旅游就是“全面开花”和“上大项目”的片面认识。旅游项目规划必须通过相应的法律程序，广泛征求各方面的意见，集思广益。基于我县仍属于“吃饭财政”，维持“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，十分艰难，且现有主要景区旅游业态不健全、配套设施不完善、服务能力不强的实际，旅游工作现阶段不宜“开疆拓土”，扩充增量，宜“精耕细作”，优化存量，用好每年300万元旅游发展基金，把有限的财力放在健全现有景区旅游业态、完善旅游配套设施、提升服务水平上。
2、招“才(财)”引“智”，理顺体制机制。当前国际国内形势下，依赖财政投入办旅游的模式越来越难以为继，特别是xx县这样的小县、穷县。必须出台优惠的招商政策，优化投融资机制，吸引社会资金投资开发我县经营性旅游项目,变“筑巢引凤”为“引凤筑巢”。要按照《xx县旅游发展总体规划(2016年-2026年)》明确的“资源所有权与经营权分离”“行业管理与产业运营分离”的原则，下大力气引进有真实力的专业的旅游运营管理公司，真正实行“管”“运”分开。在没有引进有真实力的专业的旅游运营管理公司之前，要理顺体制机制，制定激励考核和监管办法，激发现有旅游管理团队和从业人员队伍的内生动力、工作积极性和创造性，提升现有景区的`品位和吸引力，提高经济效益、社会效益和生态效益。
3、突出特色，重视游客体验产品开发。如今的旅游，已经从观光旅游向休闲旅游转变，游客更多是追求玩得开心、游得舒适的高品质旅游，而不仅仅是走马观花式地到一个地方。xx旅游的特色在于，历史文化底蕴深厚，文物和非物质文化遗产众多，县政府职能部门要组织精干力量，依据历史记载上的文化、、民俗等，结合现有的资源条件、综合能力和市场情况明确定位景区产品，分阶段挖掘打造可让游客体验参与的活动，既可增加景区收入，又让游客在过程中体验到个性化服务。同时，各个景区要因地制宜打造一批文旅结合的特色业态集聚区，如特色工艺品一条街、特色餐饮一条街、休闲娱乐一条街和民俗一条街等，比如，可以在上甘棠景区和勾蓝瑶寨景区的古商业街合理设置相关旅游业态，丰富游客的文化体验活动内容，尽量把游客留在景区吃住行游购娱。要更加重视发挥新媒体的作用，学会熟练运用旅游网络宣传和旅游电子商务，助推景区旅游营销。
4、严抓细节，提高景区管理质量和服务水平。要舍得在“软件”管理上投入。着力提高导游词的质量和导游的解说水平;组织本地有文化、有想法的年轻人到相关学校和培训机构旅游服务(含餐饮)知识和先进管理理念;景区管理要深抠“细节”，注重抓好“车位”、“蹲位”、“餐位”、“床位”等，提升游客的体验质量;抓好景区的环境卫生，及时处理旅游纠纷和宰客行为。针对反映比较多的餐饮价格虚高问题，要在各景区规划统一的餐饮区域，鼓励新开餐饮店铺;县旅游发展管理中心对所有景区餐饮店铺包括县城相关酒店、摊点实行动态管理，每年从中遴选出服务态度好、价格合理、口味好的酒店、摊点，实行旅游重点推荐，与旅游团队打捆销售，一年一定，优胜劣汰。付费景区应对本县居民实行半价优惠政策，既可增加景区收入、集聚人气、扩大宣传范围，又有效地实行了旅游红利全民共享的普惠原则。
一、西湖概况
西湖位于浙江省杭州市的西方，杭州市市中心，旧称武林水也称西子湖。其余三面环山，面积约6.5平方千米，南北长约3.2千米，东西宽约2.8千米，绕湖一周近15千米。西湖平均水深2.27米，水体容量约为1429万立方米。湖中被孤山、白堤、苏堤、杨公堤分隔，按面积大小分别为外西湖、西里湖（又称“后西湖”或“后湖”）、北里湖（又称“里西湖”）、小南湖（又称“南湖”）及岳湖等五片水面，其中外西湖面积最大。孤山是西湖中最大的天然岛屿，苏堤、白堤越过湖面，小瀛洲、湖心亭、阮公墩三个人工小岛鼎立于外西湖湖心，夕照山的雷峰塔与宝石山的保m塔隔湖相映，由此形成了“一山、二塔、二堤、三岛、五湖”的基本格局。西湖以其秀丽的湖光山色和众多的名胜古迹而闻名中外，是中国著名的旅游胜地，也被誉为“人间天堂”。20xx年6月24日，杭州西湖正式列入《世界遗产名录》，是目前中国列入《世界遗产名录》的世界遗产中唯一一处湖泊类文化遗产，也是现今《世界遗产名录》中少数几个湖泊类文化遗产之一。
二、主要景点
1、孤山
孤山位于北侧外西湖中，海拔35米，面积约0.22平方公里，为栖霞岭的支脉，也是西湖中最大的岛屿。南宋咸淳《临安志》卷二十三：“一屿耸立，旁无联附，为湖山胜绝处。”今山上林木葱蔚，多历代人文古迹留存。孤山东西分别以白堤和西泠桥与湖岸相连，且岛上名胜古迹甚多，因此杭州人将“孤山不孤”“寡人孤”，与“断桥不断”“情谊断”、“长桥不长”“情意长”并称西湖三怪。孤山上主要的景观包括中山公园、浙江省博物馆、文澜阁、西泠印社、放鹤亭、秋瑾墓、俞楼、慕才亭（苏小小墓）等。
2、苏堤、白堤
苏堤旧称苏公堤，南起南屏山麓南山路，北至岳王庙东，横贯湖中，堤长2797米，宽30—40米。苏堤上共有六座石拱桥，从南往北分别为：映波、锁澜、望山、压堤、东浦（据考证，疑为“束浦”之讹）、跨虹。白堤东起断桥，经锦带桥向西，在“平湖秋月”与孤山相接，长约1公里。在唐即称白沙堤、沙堤，其后在宋、明又称孤山路、十锦塘。古时白堤以白沙铺地，后改为柏油路面，两侧广种碧桃翠柳，是欣赏西湖全景和周边诸山的最佳观赏点。
3、小瀛洲、湖心亭、阮公墩
三潭印月景区在外西湖西南部水域，包括小瀛洲及其南侧三座葫芦状石塔，以赏月和水上园林著称。现在全岛面积约7公顷，水面占60%。小瀛洲前身为水心保宁寺，也称湖心寺，北宋时为湖上赏月佳处，其园林建筑和景物布局，在18世纪初已基本形成。清《湖山便览》卷三：“万历三十五年，钱塘令聂心汤请于水利道王道显，绕滩筑埂，成湖中之湖，以为放生之所。三十九年，令杨万里继筑外埂，至四十八年而规制尽善。”从空中俯瞰，全岛如一个特大的田字，构成了“湖中有岛，岛中有湖”的奇景。小瀛洲具有典型的江南水上园林特色，主要景点包括浙江先贤祠、九曲桥、九狮石、开网亭、亭亭亭、竹径通幽和我心相印亭。
湖心亭在外西湖中心。清雍正《西湖志》卷九：“亭在全湖中心，旧有湖心寺，寺外三塔，明孝宗时，寺与塔俱毁。聂心汤《县志》称：湖心寺外三塔，其中塔、南塔并废，乃即北塔基建亭，名湖心亭。复于旧寺基重建德生堂，以放生之所。据此，则旧湖心寺乃今放生池，而今之湖心亭，乃三塔中北塔之基地。”《湖山便览》卷三：明“万历四年按察佥事徐廷裸重建，额曰？太虚一点？，司礼监孙隆叠石四周，广其址，建喜清阁，但统称曰？湖心亭？。国朝重加葺治，左右翼以雕阑，上为层楼……。”清乾隆二十七年乾隆帝御书“光澈中边”额。抗日战争后，喜清阁旧址先后改建为财神殿和观音大士殿。1980年在岛上刻置“虫（异体字，为繁体字“风”的中间部分）二”太湖石碑一块，意指“风月无边”。
阮公墩在外西湖中，位于湖心亭西。清嘉庆五年（1800年），浙江巡抚阮元疏浚西湖时以所挖葑泥堆叠成岛，俗称“阮滩”。岛南北长34米，东西宽33米，面积0.57公顷，长期以来岛上无建筑，杂树荒草丛生，成为候鸟栖息地。1952－1958年间疏浚西湖时，岛四周加添乱石护岸，面积稍有拓宽。1977年，岛四周驳{，再次扩大面积并加填客土。1981年，又在岛上添土1000余吨，建“环碧小筑”。岛上有忆芸亭（阮元号“芸台”）、云水居等建筑。1982年，岛上开辟西湖第一处垂钓区，游人可登岛品茗、垂钓。1984年起，岛上举办“环碧庄”仿古旅游，在西湖夜游活动中颇受欢迎。
三、西湖开展旅游的优势
1、西湖所在的西湖区位于杭州市区西部，城乡皆有，平原山水相依，是西湖龙井茶叶原产地，又是杭州规划中的高新技术开发区所在地。区内大专院校众多。中共浙江省委、省人大、省政府、省政协机关均集中设在西湖区。西湖区山青水绿，风景秀丽，园林景观众多，有“西湖第一名园”之称的刘庄，是毛泽东主席生前数十次来杭的居住地。西湖区内有全国文物保护单位3处、省级文物保护单位10处，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陈列馆16处。多姿多彩的西湖就在辖区内，是杭州的游览中心。
2、随着华东五市游的火热进行，西湖也倍受青睐，游客源源不断。
3、杭州边界地区经济发达，为旅游提供了很大机会。
4、西湖周围饭店林立，为一些忙碌的.商务客人提供了方便。
5、营造了自然的生态园林绿地，有效保护盒充分利用了原有古树名木与高大乔木，形成完整的绿带。
6、柔和的光环境烘托了音乐喷泉，富有民族特色的乐曲，变幻的灯光，舞动的水花，使之成为西湖最大的亮点，积聚了大量人气。
四、西湖开展旅游的劣势
1、西湖给人的印象是非常古老的，就是那些旅游资源，没一点创新。
2、西湖附近的旅游设施有待逐步完善，特别是游客公共休息区的设施的维护。
3、西湖环保不是很好，根据有些报道显示，湖底淤泥过多导致西湖生态不平衡，对于景区的维护很有伤害。
4、风景区内建设性的破坏，西湖园林的建设并不是全部朝着正确的方向发展的，设计者学识上的错误，施工者不能很好的理解设计者的意图及设计中各种复杂的利益关系都会照成风景园林的建设性的破坏。
5、湖滨建筑自身的协调性，如果从苏堤上看湖滨一线，建筑多事灰白色的基调，并且略显杂乱，看不到层次的变化。
6、对景区内涵的了解不足和文化意识的欠缺，没有把握住景观中最有内涵和价值的部分，往往会忽略了深层次的文化景观。
五、对西湖景区生态环境保护的建议
“上有天堂，下有苏杭”是对杭城景色的赞美，杭州申遗成功是全体市民的又一大幸事。在进入后申遗时代的今天，保护生态和生活环境已是杭州政府部门和每个市民的当务之急。然而，在不久前的全国城市空气质量指标的测试中，山清水秀的杭州却排名在繁华喧闹的上海之后，使每一位杭州市民感到汗颜。西湖作为杭州风景的代表之一，景区建设更加要把环境生态文化的保护和建设作为重中之重，目前在景区日益发展的“农家乐”，对杭州的旅游发展有一定积极意义，也增加了当地村民（现为居民）收入，但应建立在生态、环保、文明的前提下。杭州原先有规模的露天烧烤现已陆续取缔，只有“九溪”的露天烧烤因缺乏管理力度，至使愈演愈烈，现已形成了大规模的露天烧烤集散地，百度、谷歌等网站随处可见，十几家烧烤户不断扩张，呈发展趋势；而且烧烤户的数量还在急剧增加，村干部带头经营也使执法管理部门增加执法难度。每逢节假日，景区内烟熏缭绕，交通堵塞，垃圾满地。大杭州的概念、交通、信息的发达已使九溪成为市区较中心区域，不同于历史偏远村落、人烟稀少的景况，露天烧烤的不规范化发展已对景区环境造成了严重危害，对景区文明建设产生了极大的不良影响。如：
1、九溪烧烤源于80年代学生野炊，现有烧烤户几十家，主要存在经营不规范；脏、乱、差（从业人员没有健康证、物品食品的卫生不达标、垃圾乱丢弃）等问题，导致空气污染，景观破坏，并易引发森林火灾等。
2、旅游旺季引起“九溪”景区交通堵塞、废气污染、节假日停车难等问题，并且停车收费不完全合理合法。
3、大肆破坏砍伐了茶基地，引起土地硬化，并有违章建筑搭建、污水违章排放破坏水源、烧烤浓烟污染茶叶等。
4、村民（居民）在溪水中洗涤污物、油污水的违章排放、地下水的违章采集，都污染了水资源。
对此，我们建议：
1、加强统一规划，提供经营场所。着眼发展，科学规划，统筹安排，根据辖区人居分布、经营规模、合理确定、修建与之相适应、相配套、能满足经营者需要的各类型、规范性经营场所。
2、坚决取缔露天烧烤，引入统一、规范的室内烧烤市场，既满足部分市民“口福”享受需求，又保证经营者的合理收入，同时也解决了露天烧烤影响交通、破坏市容环境、污染空气等问题。
3、征收空气污染治理费，加大烧烤的运营成本，以其控制数量和规模。工商部门也应通过各种方式，对未取得环保审批手续的烧烤点加强监督管理。
4、汽车集中停于景区外，景区内的居民及单位车辆凭通行证出入；增设景区外停车场；设电动游览车出入景区内。
5、引导九溪疗养院向住宿养生、运动健身（步行、跑步、爬山、自行车、太极拳）、健康文化等为主导方向发展，倡导建立利于老年人疗养、中年人养生、年轻人健身的健康村等形式的现代人减压休闲场所。
六、总结
环境是体现大都市的独特优势和资源。杭州有关部门近年来对于西湖的整治和修缮，实现了“以人为本，还湖于民”的民主的回归，完成了“生态―经济―生态”的轮回，让西湖园林更具有包容性和公众性。虽然还不是完全完美，还有很多地方待改进，但无论是结合当地面貌景观构建和落实，还是设计施工者的兢兢业业的工作态度，都值得城市园林实践者们学习。我们希望，在不久的将来，杭州市环保局以及广大人民群众能携手做好西湖的环保工作，让美丽的西湖和所有的好山好水变得更加美丽、洁净，永远地保存给下一代人。
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