【豫园街道】情聚可爱里：探索随迁子女关爱新路径

豫园街道作为中心城区的老城厢，社区形态多元、居民诉求多样，外来人口约占实际居住人口1/3，“二元结构”特征明显。尤其是四新居民区，紧邻豫园商城，辖区内住房设施陈旧，生活空间逼仄，区域实有人口1000余人，其中上海本地居民多为70岁以上的老人，外来人口占到实际居住人口的40%，以环卫工、小商品市场摊贩、菜贩、快递人员等外来务工者为主。大量外来人口的流入，以及地域生活习惯和工作作息的差异，导致外来租户、本地居民、周边商户等相互间的邻里关系紧张，社区“参与冷漠”、公共空间堆物严重、随迁子女无人照管等问题日益突出，各类矛盾纠纷增多，已经成为制约社区治理的疼点和“瓶颈”。 举 措 （一）从“流入”到“融入”，以风铃之声暖民心 针对四新居民区外来务工家庭父母由于忙于生计和工作、难以看管和照顾孩子的痛点，街道和居民区党总支会积极发现社区“善微光”，从“风铃”善举事例中获得灵感，及时推出“情聚可爱里”自治项目，以“关爱孩子”促“邻里融合”。在街道党工委领导下，根据居民区需求，聚焦“玩、学、聚、秀、乐”设计系列主题活动，不仅极大丰富了社区孩子们的课余生活，更通过项目把孩子们的父母也凝聚了起来，让外来务工者逐步融进社区生活。街道党工委因势利导，建立了沪籍老人与外来孩童两支队伍，利用“老帮小”和“小护老”的结对形式，使外来“流入”者真正“融入”社区的大家庭。 （二）从“共情”到“共治”，以邻里之爱聚民力 豫园街道党工委坚持问题导向，聚焦居民需求，将人性化社区、人情味生活作为主线，把全过程人民民主融入社区治理，着力推进社区协商共治。以孩子为纽带，唤起社区“共情”，街道坚持问需问计于民，从“子女教育问题”和“陌生社区难沟通难融入”两方面入手，不断优化升级项目，提升新就业家庭、社区外来家庭的社区归属感和幸福感。以项目搭桥梁，促成社区“共识”，不断深化“情聚可爱里”项目，尊重、鼓励和引导儿童以多重身份参与社区自治议题。以品牌强辐射，推进社区“共治”，坚持以文化育人、以文明育心，孵化老城厢邻里间守望相助的“情聚可爱里”品牌IP，并逐步向外辐射品牌的效应。 （三）从“善为”到“善治”，以长效之治遂民愿 街道党工委在“情聚可爱里”项目基础上，不断优化党建引领社区治理的制度机制，将外来务工人员从“临时项目化参与”转向“长效制度化”融入，不断提升社区居民间的和谐度、获得感。通过做优资源整合机制，积极发挥党组织统筹协调功能，促进居民区党建和楼宇党建联动，以党建网格链接区域化党建单位，拓展“情聚可爱里”项目的领域和内涵。通过做实基层民主议事协商机制，落实诸多公益子项目，同时依托零距离家园理事会、网格问题处置双周例会机制等街道问题处置平台，将文明社区治理切实落实。通过做强多元共治机制，依托“五社联动”机制，组织社会多元主题，切实解决群众身边的“暖心小事”，以多维治理为抓手，在自治项目成体系的基础上，促进“自治、共治、法治、德治”的有机融合。 成 效 （一）从“水火不容”到“水乳交融” 豫园街道坚持党建引领，围绕“善治豫园”目标，做深做实“情聚可爱里”自治项目，让原本看似“水火不容”的租户与住户、陌生的老人与孩子之间消除了隔阂、增进了情谊，激发了全体社区居民参与社区共治的积极性、主动性，邻里矛盾纠纷从2021年以来下降了36%，有力促进了社区和谐稳定，提升了社区居民的幸福感、安全感，“一串风铃”延伸出代表邻里互助、和善友爱的“风铃”精神贯穿到社区治理的各领域各方面，形成了老旧里弄社区自治的“新风尚”。 （二）从“闭门不出”到“相互支持” 通过“情聚可爱里”品牌活动，社区治理共同体的新模式不断地在豫园辖区内复制推广，形成了诸如“小小石榴籽”、“YU你成长”等项目，通过一个个项目，让社区外来务工者家庭逐渐从接受关怀到帮扶他人，变为社区治理的主力军，在社区服务中不断增强社区的认同感、归属感，如今越来越多的周边商户和辖区热心居民吸引到社区公益项目服务中来，主动参与社区治理的各项事务，促进了社区的美人之美、美美与共，推动本地居民和外来人口的和谐共融发展。 （三）从“临时项目”到“长效制度” 制度机制是长效治理的关键所在。在长效机制的作用下，“情聚可爱里”品牌下已形成诸多长期项目，如与回民小学、尚文中学、光明村等党组织结对，形成的为社区提供学习辅导、手工制作、公益赠书等丰富多样的公益服务；孩子们为辖区吸烟群体配送“便携式烟蒂袋”等助力文明城区建设的倡议落实；居民区党总支牵头引入专业社会组织力量和区域化党建联建单位资源，定期开展“红领巾宣讲”“行走的思政课”等红色活动，这些提升公民素养、社区活力的一系列活动，如今依旧受到社区居民的广泛好评。 启 示 一是坚持党建引领是社区治理的重要保障。通过党建引领和社区自治项目的深化，可以有效解决社区治理中的难题，促进社区和谐稳定，提升居民的幸福感和安全感。‌“情聚可爱里”项目的成功，是街道充分发挥党建的引领作用，通过具体项目的实施，增进居民之间的了解和合作。未来，豫园街道还将充分利用“情聚可爱里”项目的群众根基，将党建活动与社区活动“嫁接”，以党建活动为社区活动提振“精气神”，用社区活动丰富党建活动的内容和方式，更加注重拓展社区活动的“红色功能”，提升党建引领活动项目的内涵。 二是做强多元共治机制，更需要做实民主机制。以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的“五社”联动机制，不仅聚集了政府、企业和社区等多方力量，更形成了“自治、共治、法治、德治”社区治理新模式，通过民主协商、制度保障、项目支持等促进多维度治理相融，有效破解基层治理能力不足、针对性不强、服务水平不高等问题，通过不断提升社区公民参与力度，逐渐形成活力与秩序同频、发展与治理共振的社区共同体善治新格局，为外来人员、社区居民主动反哺社区、主动参与社区事务管理提供了解决办法。