【协会资讯】我会受邀参加北京大学“黉门对话”：“发展与转型——中国城市更新创新实践”高端学术论坛活动

2019年4月20日至21日上午，北京大学“黉门对话”专家主题论坛第43期在北京大学燕京学堂报告厅成功举办。本期论坛的主题为“发展与转型——中国城市更新创新实践”，由北京大学研究生院主办，北京大学城市与环境学院、北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心承办，广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造协会（以下简称“省'三旧'改造协会”）协办。我会受省“三旧”改造协会邀请与全国各地的200多位学界和业界人员共同参会。

北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院院长李贵才教授主持了“城市更新的国际国内经验介绍”环节。英国社会科学院院士、伦敦大学学院吴缚龙教授介绍了英国城市更新的历史及典型案例，希望把英国城市更新的成功经验和批评的声音一起带到国内，促进大家对城市更新实践的反思。台湾政治大学林子钦教授介绍了台湾城市更新的制度历程、民众参与、容积率奖励的做法、权利变换以及未来改良的方向。

北京大学研究生院培养办公室主任胡晓阳和城市与环境学院院长贺灿飞主持了“中国城市更新的动力与前景”两组对话。

第一组的四位专家分别从城市更新动力、土地规划、土地供给、利益分配机制、土地政策创新等角度剖析了城市更新所面临的问题。原国土资源部政策法规司王守智司长认为城市更新与土地创新和土地制度改革应该结合发展，更新理念应该是渐进式的，注重人和环境，不应该以城市更新来搞土地财政，也不宜走开发商利益最大化的路子。北京大学城市与环境学院冯长春教授认为城市更新应该是“有机更新”，其目的是可持续再生和功能提升，这是更新的本质；城市更新改善居住环境，改善建筑功能，提升生活品质，树立城市的形象，提升城市吸引力，这是城市更新的动力。北京大学深圳研究生院李贵才教授从土地资源的稀缺性和不可再生性阐述了城市更新的动力，并提出了城市更新是追求空间效率还是追求空间公平这个尖锐问题。英国社会科学院院士、香港大学林初昇教授认为城市更新是城市化发展的结果，也是一种政治结果和需求驱动的利益现象及民生工程，他指出厂房用地、农村用地和城市用地是不一样的，应该分类制定政策。

第二组的四位嘉宾讨论了国内外城市更新的动力及背景差异、城市更新的制度创新、理论创新等问题。英国社会科学院院士、伦敦大学学院吴缚龙教授从认识差异、阶段性差异、治理模式差异、土地制度差异等方面介绍国内外城市更新背景与动机的异同。台湾政治大学林子钦教授则从土地制度差异、房地产税差异、制度设计差异等方面来阐述台湾地区与大陆城市更新的异同。中国人民大学刘守英教授认为珠三角这套城市更新模式和全国其他地方是不一样的，应该警惕中国大多数地方的问题不是更新的问题，而是城市下一步生死的问题，广东的经验不能简单复制到其他的地方。南京大学黄贤金教授认为目前中国有的地方城市更新的制度障碍是只能政府统一来做，私营部门难以参与，此外还有土地制度限制、市场限制和产权主体弱势等问题。

对话二嘉宾，左起李明超、叶裕民、易成栋、李郇、沈迟。

北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任刘志主持了“国际经验与中国实践比较”对话部分。国家发改委城市与小城镇改革发展中心沈迟副主任以新疆伊宁卡赞齐社区改造项目为典型案例，强调了城市规划帮助改善贫困社区的环境、带动就业和产业发展的作用，尤其强调受益方共同参与的重要性。中国人民大学叶裕民教授长期关注流动人口、城中村，强调对城市中居住的人的关注，避免“排斥性”的更新。她认为，在城市更新方面，中国与发达国家的共性超过差异，本质和目标都是一致的。中央财经大学易成栋教授结合历史长期发展过程中的实例和创新举措，梳理了北京市城市更新不同阶段的差异化表现，他指出尽管城市更新相当复杂，但办法总比问题多。杭州国际城市学研究中心李明超研究员认为城市有机更新可从三个方面考虑：机理、机制、机遇，他介绍了杭州在政府主导之下对两百多个农村改造的经验。中山大学李郇教授指出改革开放以来，广州市在新城建设上积累了经验，但同时在旧城更新上面临的产权情况极其复杂，时空压缩破坏了文化传承，提出设立合理规则，促使有产权的居民积极地改善环境，由政府、居民、开发商共同缔造城市空间。

专家们对国内外城市更新的优缺点、中国城市更新动力及前景各方面的问题，尤其是制度创新、理论创新、利益分配等方面进行了深刻分析，对城市更新的未来持有谨慎乐观的态度，比较一致的观点认为每个城市需要根据自身实际情况来创新适合自己的城市更新和城市发展的模式。

省“三旧”改造协会庾来顺秘书长主持了“广东省三旧改造实践案例”分享环节。广州市城市更新规划研究院骆建云院长从琶洲村改造解读广州城中村更新改造的政策机制探索。琶洲村作为第一个由房地产企业参与的全国最大的城中村改造项目，试点工作促进了政策机制演变。华润置地华南大区城市更新事业部总经理裴龙青先生重点介绍了深圳大冲村旧改项目华润城的建设，从房地产开发商的角度，提出了城中村改造的具体方案。广东广佛智城集团有限公司董事长助理黄轩鹏先生分享了广东广佛智城三旧改造模式，涉及到一系列用地类型变更等复杂的实际问题。

4月21日上午是青年师生问答环节，由刘志博士主持。参加本环节的专家学者有英国社会科学院院士、香港大学林初昇教授，台湾政治大学林子钦教授，英国社会科学院院士、伦敦大学学院吴缚龙教授，广州市城市更新规划研究院骆建云院长，中央财经大学黄志基副教授，北京大学深研院仝德副教授和北京交通大学张纯副教授。参会的研究生们、青年教师及业界人士提出了许多问题，涉及了城市更新PPP模式、城市微改造、老旧小区改造，城市更新中金融和税费政策、人口政策，村集体在更新中的作用，社会、市场和社区伙伴关系，棚户区改造策略，以及增值归谁等问题。专家们对提出的问题进行一一解答。

本次北京大学“黉门对话”对城市更新进行了大量深刻而富有理论、实践支撑的讨论，加深了参会人员对城市更新问题的理解。城市更新作为一个值得学界和业界长期研究的主题，得到了专家学者与年轻师生的高度关注。我会也希望通过与同行深入密切的交流，共同探讨我国城市更新面临的挑战和应对机制，共同推动城市发展的研究。